وفاق بدون مشارکت واقعی، بیش از آنکه یک سیاست اجرایی باشد، عنوانی سیاسی خواهد بود. دولت نمیتواند از همه جریانها انتظار همراهی داشته باشد، اما در توزیع مسئولیتها و فرصتهای مدیریتی، مشارکت را به گروهی محدود کند.