日本立法机构通过法案，拟设立副首都，在东京遭遇自然灾害或其他紧急情况下维持政府运作。大阪、福冈和北海道等纷纷加入角逐。但“副首都”的必要性和成本也受到质疑。 Hiroko Masuike/The New York Times 眺望日本北海道的札幌市。