以下是特首政策組組長黃元山博士今日（十月二十四日）在深圳出席中國社會科學院舉辦的「一國兩制」學術研討會（2026）——港澳五年規劃與融入服務國家發展大局的致辭：尊敬的高翔院長（中國社會科學院院長）、鄧中華會長（全國港澳研究會會長）、各位領導、各位專家學者、女士們、先生們： 大家好！很榮幸參加二○二六年度「一國兩制」學術研討會。 去年三月中央港澳辦與中國社會科學院（社科院）簽署戰略合作框架協議，今年七月港澳研究中心揭牌，我都有幸在場見證。 今天我想從政策研究者的角度，以《香港第一個五年規劃》的實踐，談三點，以此說明一件事：規劃對接，讓「一國兩制」的制度優勢有了可操作、可考核的載體。 第一，特區的主動對接。 今年三月通過的《國家發展規劃法》第三十七條規定：「國家堅持『一國兩制』方針，支持香港特別行政區、澳門特別行政區主動對接國家發展規劃，融入和服務國家發展大局。」「主動對接」由此寫入國家法律。這一要求有清晰的脈絡：習主席二○一八年就指出，港澳融入國家發展大局是「一國兩制」的應有之義。去年十二月聽取行政長官述職時，習主席更明確要求特區政府「主動對接國家『十五五』規劃，堅持和完善行政主導，扎實推動經濟高質量發展，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局」。 今年九月十六日，行政長官李家超公布《香港第一個五年規劃》，同日發表《施政報告》，就是落實這一要求的具體行動。五年規劃是「設計圖」，《施政報告》是「施工圖」。香港能夠第一次制定五年規劃，得益於由亂到治、由治及興的歷史性轉變，得益於「愛國者治港」原則全面落實。沒有穩定的管治，就沒有長遠的規劃。正如規劃序言所說，這「是特區政府堅持和完善行政主導、提升治理效能的重大舉措」，也是香港融入和服務國家發展大局的新起點。 第二，我想提兩個對接的例子。 對接不是照抄專章，而是通讀整部國家「十五五」規劃綱要，找出「國家所需」和「香港所長」的結合點，並隨着國家戰略部署的演進動態調整。怎樣落地？我用特首政策組參與的兩個例子說明。 先說大宗商品。第二十屆三中全會《決定》提出鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位後，我們圍繞交易、倉儲、清算、交割開展研究，廣泛聽取銀行、礦企和交易商意見。二○二四年《施政報告》提出建設大宗商品交易生態圈，二○二五年訂下三年黃金倉儲超過2 000噸的目標，今年七月黃金中央清算系統試運行，首階段滬港黃金「實物聯通」同日啓動。國家「十五五」規劃綱要支持香港「構建大宗商品交易生態圈」，《香港第一個五年規劃》提出「以黃金為切入點」落實。 規劃訂了目標，研究就要跟着走：不止服務規劃制定，更要服務規劃落實。二○二六年《施政報告》訂明二○二七年首季正式啓用黃金中央清算及結算系統；最近我在北京與國資委研究中心（國務院國有資產監督管理委員會研究中心）合作，走訪從事大宗商品業務的中央企業，正是為落實香港五年規劃開展的調研。 再說供應鏈服務。二○二五年內地全行業對外直接投資超過1.2萬億元人民幣。我們與商務部研究院（商務部國際貿易經濟合作研究院）、賽迪研究院（中國電子信息產業發展研究院）等部委研究機構合作調研，政策由二○二三年「總部經濟」、二○二四年「高增值供應鏈服務中心」到二○二五年成立內地企業出海專班逐年遞進。專班成立一年，已協助超過340間內地企業在港上市融資、對接海外標準、取得行業認證和合規安排，約三成把香港設為地區或國際總部、企業財資中心。這正落實了綱要「發揮專業服務優勢協助企業『走出去』」的部署。二○二六年《施政報告》進一步深化專班工作，新增ESG（環境、社會及管治）等專業服務，並以百分之五或半稅的優惠稅率，吸引高增值企業把供應鏈管理、採購和財資等總部功能落戶香港。 兩個例子的共同點，是研究、規劃、施政、落實環環相扣，成效再回饋研究。這也配合五年規劃建立的「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職匯報」機制。 第三，以實踐印證論述：「一國兩制」的三個「好制度」。 規劃對接最終要回答一個問題：這樣做，對體現「一國兩制」意味着甚麼？習主席在慶祝澳門回歸祖國25周年大會上指出，「一國兩制」具有顯著制度優勢和強大生命力，「是保持香港、澳門長期繁榮穩定的好制度，是服務強國建設、民族復興偉業的好制度，是實現不同社會制度和平共處、合作共贏的好制度，必須長期堅持」。香港在大灣區的三項實踐都已寫入香港五年規劃，正是這三句話的具體印證。 第一句，保持繁榮穩定的好制度；東莞空港中心，就是一個具體例子。二○一九年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出建設世界級機場群。香港機場管理局自二○二一年底在東莞試行海空聯運，內地出口貨物在東莞完成安檢、打板，經水路直達香港機場上機。我們也到機場島、空港中心和貨運站實地考察。二○二三年《施政報告》肯定先導計劃，《香港第一個五年規劃》明確推進項目。二○二六年《施政報告》訂明第一期永久設施二○二七年六月投入運作，年處理量逐步達100萬公噸，並設立指定監管場地，讓海外冰鮮水產和水果經香港進口大灣區。這是全球首個直達機場空側的跨境海空聯運項目，結合內地土地和人力資源，鞏固的是香港航空樞紐的競爭力。 第二句，服務強國建設的好制度；這方面，我想談談大灣區港口群的協同發展。二○一九年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》已明確分工：香港重點發展船舶管理、租賃、融資、保險和法律等高端航運服務，廣州、深圳增強國際航運綜合服務功能。本屆政府沿此部署，從稅務優惠到設立香港海運港口發展局、建立航運專項風險池，逐步完善航運服務生態。 特首政策組與國務院發展研究中心合作研究港口群協同發展。《香港第一個五年規劃》提出支持香港為南沙提供船舶管理、檢驗檢測、海事法律等服務，與國家「十五五」規劃綱要「促進港口、機場和軌道交通協同發展」的部署互相印證。香港的角色不在貨櫃吞吐量的此消彼長，而在以高增值服務提升國家港口群的整體競爭力。下一步，我們正與交通運輸部水運科學研究院合作，就智慧港口、綠色航運等方向深化研究建議，服務規劃落實。 第三句，不同制度和平共處、合作共贏的好制度；跨境碳市場的發展，讓我們看到這種制度優勢如何發揮作用。習主席指出，「一國兩制」蘊含的和平、包容、開放、共享的價值理念，「是中國的，也是世界的」。香港由二○二二年起建設國際碳市場，港交所（香港交易及結算所有限公司）Core Climate是全球唯一同時支援港元和人民幣結算的國際自願碳信用平台。特首政策組與生態環境部的研究機構合作，研究香港參與和服務國家碳市場國際化的路徑。國家「十五五」規劃綱要提出建立健全綠色低碳標準體系、推動規則銜接互認，五年規劃提出發展大灣區碳市場及綠色金融生態圈。 二○二六年《施政報告》隨即落實：Core Climate剛與廣州電力交易中心合作，在香港試點交易國家可再生能源綠色電力證書，助力國家綠色權益憑證拓展境外應用場景。這是在「一國」之內兩種制度協同、把國家標準連通國際市場的實例。 各位領導、各位專家，明年是香港回歸祖國30周年。今天講的三點——主動對接國家規劃，有落地機制，也印證了「一國兩制」是好制度——歸結為一句話：「一國兩制」實踐在規劃領域有了新的制度載體。特首政策組去年繼續與社科院轄下研究院聯合主辦國際論壇。我們願與社科院轄下包括港澳研究中心，和在座的各位智庫領袖進一步合作，開放調研案例、共同開展專題研究，用香港的實踐為「一國兩制」理論研究提供第一手素材，一起講好「一國兩制」成功實踐的故事。 謝謝大家！