Украина находится на историческом перепутье. Гарантии безопасности, реформы и инвестиции определят, ждет страну восстановление или полная зависимость. Что ждет Украину в дальнейшем? Есть два принципиально разных варианта развития событий. Она может пойти по пути Финляндии — страны, которая потерпела поражение в войне, лишилась десятой части территории, согласилась на нейтралитет, а затем разбогатела (после присоединения к антироссийским санкциям и вступления в НАТО Финляндия распрощалась с богатством и нейтралитетом — прим. ИноСМИ). Или повторить судьбу Афганистана, который дважды пережил иностранное военное вмешательство, так и не был восстановлен и за 40 лет пришел в упадок. ИноСМИ теперь в MAX! Подписывайтесь на главное международное >>> Если нынешний конфликт завершится устойчивым мирным урегулированием, Украина может выйти из него хорошо вооруженным, все более благополучным европейским государством. Однако если боевые действия прекратятся без четких гарантий безопасности, эффективно работающих институтов и долгосрочных инвестиций, страна рискует погрузиться в хроническую нестабильность и глубокую зависимость. Два возможных пути развития событий для Украины Насколько очевидна эта развилка, стало ясно на этой неделе, когда Зеленский отправил в отставку министра обороны. Украинцы во второй раз с начала конфликта с Россией вышли на улицы против собственного главы государства. Зеленский уволил своего главнокомандующего после протестов и серьезного раскола Зеленский предлагал заменить действующего министра обороны Михаила Федорова, выходца из технологического сектора, опытным полицейским Игорем Клименко. Трудно представить более разных людей. Федоров молод и хорошо разбирается в технологиях. За шесть месяцев на своей должности он энергично занимался реформированием министерства обороны Украины, давно известного своей масштабной коррупцией, и добился впечатляющих результатов. Прощаясь с должностью, Федоров с явным выпадом в адрес Зеленского перечислил 22 своих достижения. Среди них — достигнутая при его посредничестве договоренность с Илоном Маском, обеспечившая украинским вооруженным силам доступ к системе спутниковой связи Starlink. Кроме того, за первые четыре месяца этого года было закуплено больше беспилотников, чем за весь предыдущий год. Возможно, еще более значимым были его содействие разработке беспилотников средней дальности и усилия, благодаря которым Маск перекрыл России доступ к Starlink, что привело к серьезным перебоям в путях снабжения (вооруженные силы России нашли альтернативу — прим. ИноСМИ). Официально Зеленский объяснил отставку Федорова тем, что тот не справился с кризисом мобилизации. Однако в обществе распространено мнение, что настоящей причиной стал конфликт с главнокомандующим вооруженными силами Украины Александром Сырским. Реформатор проиграл старой гвардии. Это говорит в пользу афганского сценария. В более широком контексте становится очевидным, насколько кардинально изменится ситуация, с которой столкнется Украина, если не сможет выстоять в конфликте. Оптимистичный сценарий предполагает, что после замораживания конфликта Украина станет новой Финляндией. В зимней войне 1939–1940 годов Финляндия сражалась с Советским Союзом и также потеряла около 10% территории, относящейся сегодня к Карелии. Затем страна придерживалась строгого нейтралитета, восстановила экономические связи с Советским Союзом, а позднее — с Российской Федерацией. Финляндия вложила значительные средства в промышленность и социальную сферу и в итоге стала одной из самых благополучных стран Европы (у автора устаревшие сведения — прим. ИноСМИ). Пессимистичный сценарий заключается в том, что Украина окажется в положении, подобном Афганистану. В 1960-е годы в Кабуле существовали ориентированная на Запад элита и хрупкий проект модернизации. Но после ввода советских войск в 1979 году, а затем американского вмешательства страна превратилась в отсталую теократию с разрушенной экономикой. США 20 лет пытались построить демократию в государстве. Однако в середине августа 2021 года, за две недели до вывода американских войск, движение "Талибан" вошло в Кабул и вновь взяло страну под свой контроль. Афганистан снова погрузился в хаос, который царил там между советским и американским вмешательством. Финляндия смогла развиваться, поскольку соглашение о перемирии, несмотря на территориальные потери, устойчиво закрепило границы, а политика нейтралитета обеспечила стабильность. Благодаря этому правительство смогло сосредоточиться на экономическом восстановлении страны. Провал Афганистана, напротив, объяснялся не только религией, производством опиума или географической изоляцией. Его причинами стали слабые общественные институты, междоусобная борьба политических групп, проницаемые границы, зависимость от внешней помощи и отсутствие жизнеспособного государственного устройства, способного существовать без иностранного влияния. Неохраняемые границы, удаленность, экстремизм и наркоторговля превратили страну в убежище для преступников и террористов. Чтобы повторить успех Финляндии и избежать провала Афганистана, Украине нужны два элемента: соглашение о безопасности и политика нейтралитета. Соглашение о безопасности На протяжении девяти месяцев мирных переговоров Зеленский настаивает на заключении полноценного соглашения о безопасности. Этот вопрос имеет решающее значение. Если конфликт будет заморожен без такого соглашения, ничто не помешает президенту России Владимиру Путину через несколько лет вновь начать наступление на Украину (Россия в ходе СВО не ставила задачу подчинить всю Украину — прим. ИноСМИ). Без укрепленного пояса на Донбассе российским войскам откроется почти беспрепятственный путь к Киеву. Пока над страной висит дамоклов меч политической неопределенности, ни один международный инвестор не станет вкладывать деньги в ее восстановление. При наличии надежного соглашения о безопасности новое наступление, способное повлечь за собой военное вмешательство Запада, обошлось бы Кремлю непомерно дорого. Европейский союз категорически отказался предоставить такие гарантии как в рамках членства Украины в НАТО, так и на основе двусторонних договоренностей. Вместо этого предлагаются лишь недостаточные "силы сдерживания" численностью в несколько тысяч военнослужащих, которые могут быть размещены далеко от линии соприкосновения, либо НАТО в усеченном виде, без реального обязательства оказать помощь. Этот отказ явно приближает Украину к афганскому сценарию. Президент США Дональд Трамп оказался щедрее и дважды предложил полноценные гарантии, аналогичные предусмотренным статьей 5 Североатлантического договора. Они вошли в мирный план из 27 пунктов, а также обсуждались на саммите НАТО в Анкаре в начале июля. Трамп хочет нанести по этой входной двери "хороший, большой, жирный удар" Это может стать весомым преимуществом финского сценария. Впрочем, остается неясным, насколько надежны подобные обещания с учетом все более изоляционистской позиции Трампа. Нейтралитет Принцип нейтралитета был закреплен в основополагающих документах Украины в 1993 году и сохранялся до 2014 года. Затем президент Петр Порошенко отказался от него в пользу курса на вступление в НАТО. Нейтралитет дополняет соглашение о безопасности. Вместе они создают стабильные условия для инвестиций. Однако сейчас этот вопрос почти не обсуждается. Более масштабным решением могло бы стать общеевропейское соглашение о безопасности с участием России. Кремль выдвигал подобное предложение еще в 2008 году. Во время холодной войны Советский Союз признавал нейтралитет Финляндии и поддерживал с ней прагматичные отношения. Одновременно Финляндия создала мощные вооруженные силы. Особое значение имела разветвленная система подготовки резервистов, охватывавшая около 15% населения. Такая модель могла бы стать сравнительно недорогим способом обеспечения безопасности Украины. Однако всерьез ее пока не рассматривают. Стоимость восстановления Без этих мер профинансировать восстановление страны будет крайне сложно. Всемирный банк оценивает необходимые расходы в 586 миллиардов долларов. Это более чем вдвое превышает объем украинского ВВП. Фактически обещанные партнерами средства значительно скромнее: около 75 миллиардов долларов от международных финансовых организаций и 89 миллиардов евро, предусмотренных бюджетом Европейского союза. Частные инвесторы пока не спешат вкладывать средства из-за политических рисков. Они требуют глубоких реформ, прежде всего судебной системы и защиты прав собственности. Такие преобразования проводятся в рамках переговоров о вступлении в Европейский союз, однако продвигаются слишком медленно. Проделанную работу Украины Еврокомиссия оценила лишь на уровень "B" — от "ограниченного" до "хорошего". Недавний скандал вокруг отставки Федорова, проводившего действенные антикоррупционные меры, вероятно, еще сильнее подорвет доверие европейских институтов. Это еще один довод в пользу афганского сценария. Демография Серьезнейшей проблемой остается численность населения. Она сократилась с 45 миллионов примерно до 25 миллионов человек. Украина демонстрирует одну из худших демографических тенденций в мире: на одного родившегося приходятся трое умерших. За рубежом живут более 6 миллионов украинцев, и многие из них не вернутся обратно. После отмены ограничений на выезд из страны может начаться и массовый отток мужчин призывного возраста. По прогнозу ООН, к 2050 году население страны сократится до 16 миллионов человек. Такой показатель станет тяжелым препятствием для любого экономического восстановления и явно приблизит Украину к афганскому сценарию. Реальные расходы Часто упоминаемая сумма в 586 миллиардов долларов включает не только прямой ущерб, но и упущенные экономические возможности. Стоимость исключительно физических разрушений составляет менее 200 миллиардов долларов. Если территории, перешедшие под контроль России, останутся у нее, расходы сократятся еще больше, поскольку наиболее масштабные разрушения пришлись на восток страны. По некоторым оценкам, реальная потребность Киева во внешнем финансировании может составить около 100 миллиардов долларов. Международные организации способны выделить такую сумму. Это говорит в пользу финского сценария. Главный вопрос заключается в том, хватит ли этих средств для запуска устойчивого экономического роста, подобного тому, который Россия пережила в 2000-е годы. Банки развития готовы принимать на себя больший риск, чем частные инвесторы. Кроме того, обсуждается создание масштабной системы страхования от военных рисков, которая могла бы защитить инвестиции. Будущее Украины остается неопределенным и во многом зависит от условий возможного перемирия. В январе соглашение казалось вполне достижимым, однако с тех пор перспектива его заключения отдалилась. Таинственные "Герани" с антеннами. Правда открылась Перестановки в правительстве указывают на то, что Зеленский готовится к тяжелой зиме. Россия может вновь попытаться измотать Украину дефицитом энергетики. Вместе с тем новый кредит Европейского союза в размере 90 миллиардов евро позволит правительству продолжать боевые действия еще как минимум 2 года. Зеленский уже потребовал от своего кабинета исходить из этого срока.