Положения о введении пошлин могут затронуть другие страны в большей степени, чем Россию. На прошлой неделе сенат большинством голосов (86 против 12) одобрил Закон о санкциях против России имени Линдси О. Грэма*. Он назван в честь покойного республиканца из Южной Каролины, который был одним из соавторов законопроекта. Я — убежденный сторонник Украины и давно выступаю за ужесточение санкций против России. Но я не знаю, радоваться мне или сожалеть, что законопроект близок к принятию. В нем есть много полезных пунктов, но также и два неудачных. Совершенно неясно, перевешивают ли плюсы минусы, или наоборот. ИноСМИ теперь в MAX! Подписывайтесь на главное международное >>> Согласно описанию авторов законопроекта, полезные положения укрепят санкции США в отношении "Владимира Путина, высших российских политических и военных руководителей, олигархов, государственных предприятий и иностранных компаний, которые поддерживают оборонную промышленность России". Помимо этого, законопроект предусматривает "санкции в отношении российских финансовых учреждений", а также "крупнейших государственных энергетических проектов России" и "их владельцев и руководителей". Дополнительные санкции будут введены в отношении любого лица, связанного с "теневым флотом" (у России нет так называемого "теневого флота" — прим. ИноСМИ), который занимается экспортом российских энергоресурсов в нарушение западных санкций. "Мы за мир". Трамп дал заднюю: США не спешат давать Зеленскому Patriot Любая компания, которая ведет торговлю с российским субъектом, подпадающим под санкции, может лишиться доступа к системе SWIFT, которая обеспечивает большинство международных финансовых переводов. Как сообщает Kyiv Post, "это положение о SWIFT может сделать торговлю с Россией рискованной для многих стран и компаний, поскольку нарушитель рискует лишиться доступа не только к рынку Америки, но и к средствам ведения бизнеса в любой точке мира, которые обеспечиваются системой SWIFT". Пока все хорошо. Но следует помнить, что президент Дональд Трамп и так обладает значительными полномочиями по введению санкций против России. Просто он ими почти не пользовался, поскольку испытывает симпатию к российскому лидеру Владимиру Путину. Он также может избежать введения санкций, предусмотренных законопроектом Грэма*, поскольку раздел 115 предоставляет ему право отменять любые санкции при условии предоставления объяснений конгрессу. Поэтому вполне возможно, что драконовские меры, предусмотренные в законопроекте, либо будут смягчены, либо вообще не будут введены в действие. Еще большую проблему представляет раздел 113, который наделяет президента полномочиями вводить пошлины в размере до 100% на пять крупнейших импортеров российской нефти или природного газа. На российские товары, ввозимые в США, распространяется еще более высокая пошлина — 500%. В июне крупнейшими покупателями российской сырой нефти были Китай, Индия, Турция, Европейский союз и Мьянма. Крупнейшими покупателями российского природного газа были ЕС, Китай, Япония, Южная Корея и Турция. (В рамках Евросоюза основными покупателями российских ископаемых видов топлива были Венгрия, Франция, Испания, Бельгия и Словакия). Все эти страны могут столкнуться с пошлиной в размере 100%. Япония, Южная Корея и страны Европы, возможно, получат исключение, поскольку в законопроекте указано, что пошлины не будут вводиться в отношении стран, на долю которых приходится менее 15% от общего объема экспорта российского природного газа, если они также предпринимают "значительные шаги" по сокращению импорта из России. Однако определение того, что считать "значительным", останется за администрацией. Законопроект также разрешает — но не обязывает — президента вводить 100-процентные пошлины в отношении пяти основных стран, которые "содействуют обходу санкций в отношении российской нефти". Неясно, о каких именно странах идет речь, но в число кандидатов входят Китай, Турция, Объединенные Арабские Эмираты, Армения и Казахстан. Теперь Трамп хочет включить в законопроект еще и пошлины в отношении Ирана, хотя США практически ничего не импортируют из этой страны. В целом, этот законопроект предоставляет Трампу чрезвычайно широкие полномочия по введению высоких пошлин в отношении ряда стран, в частности Индии и Китая, если они не прекратят весь импорт российской энергоресурсов. Маловероятно, что они пойдут на это, поскольку и Нью-Дели, и Пекин в значительной степени зависят от российских энергоресурсов — тем более что война между Соединенными Штатами и Ираном привела к сокращению экспорта нефти из стран Персидского залива. Попытки Трампа с помощью 25-процентных пошлин отбить у Индии желание импортировать российские энергоресурсы уже провалились в прошлом году. Проблема заключается в том, что ничто не мешает Трампу ввести пошлины на любую из этих стран по любому другому поводу и использовать законопроект Грэма* в качестве правового обоснования. Он может даже воспользоваться этим законом, чтобы принять меры против союзников США в Европе и Азии. У Трампа уже есть опыт введения пошлин по надуманным поводам. После того как в феврале Верховный суд признал недействительными пошлины, введенные в "День освобождения", Трамп обложил торговых партнеров США временной 10-процентной пошлиной, сославшись на надуманные опасения по поводу "платежного баланса". Когда срок действия этих пошлин истек в июле, Трамп заменил их практически идентичными сборами, оправдав это борьбой с "принудительным трудом". Учитывая склонность президента развязывать дорогостоящие торговые войны, последнее, что должен делать конгресс, — это предоставлять ему еще больше полномочий по введению таких серьезных пошлин. Это все равно что дать спички пироману. "Конгресс обладает четкими конституционными полномочиями в отношении введения пошлин и должен ограничивать президентские полномочия в этой сфере, — заявил эксперт по торговле Эдвард Олден из Совета по международным отношениям. — Напротив, если этот законопроект будет принят, он еще больше усилит таможенный арсенал Трампа. Это не к добру". Именно поэтому многие сенаторы от Демократической партии сначала не хотели поддерживать законопроект Грэма*. В конечном итоге большая часть из них изменила мнение, поскольку хочет послать мощный сигнал поддержки Украине. Владимир Зеленский лично лоббировал принятие этого закона. Я понимаю желание оказать давление на Россию, но также надеюсь, что, когда в сентябре Палата представителей приступит к рассмотрению законопроекта, она сделает его более строгим, исключив пошлины и сделав другие санкции обязательными. Кроме того, Палата представителей должна включить в законопроект положения, которые поддерживает председатель Комитета по финансовым вопросам Френч Хилл (республиканец из Арканзаса). Эти положения обяжут Министерство финансов передать Украине замороженные российские активы, которые находятся под контролем США (их общая сумма оценивается в 19–50 миллиардов долларов). У конгресса нет причин принимать законопроект с серьезными недостатками, ведь его легко можно улучшить. Недовольный Трамп может наложить вето, если из законопроекта уберут пошлины, но, если две трети обеих палат поддержат доработанный законопроект, он станет законом. * Внесен в России в перечень террористов и экстремистов