CDT 档案卡标题：体制内退休金不能再这样涨下去了作者：彭远文发表日期：2025.9.30来源：往事和随想主题归类：养老金CDS收藏：公民馆版权说明：该作品版权归原作者所有。中国数字时代仅对原作进行存档，以对抗中国的网络审查。详细版权说明。这是经济学家毛振华前段时间的一个公开发言，他说当前退休金太高了，比在岗工资还高，他老家农村的小学教师，在岗的一个月四千多块钱，退休的能拿八九千块钱，“退休制度是要保障人们的基本生活，而不是过很优雅的生活”。这段话引起了很多讨论，一大堆人留言说身边的案例，相当普遍。但需要注意，并不是所有老人都这么幸福。所以，真正幸福的是体制内的，绝大多数农民和多数企业职工要除外。此处的“体制内”包括国企，国企虽然不属于行政事业单位，但仍然是广义的“体制内”，大家说的“进体制”其实也包括进国企，尤其烟草电力等垄断国企。再给大家看条视频：博主说：他的邻居从烟草局退休，退休金14200元，生活补贴1000多，年金2000多，还有年终奖，拿到手将近19000元。他还测算了一下：这样一个人需要30个年轻人交社保才能负担，他活到90岁问题不大，可以领30年，一共领684万。最后他提出一个问题：这位老人的同龄人有2900万，今年新生婴儿900万，只有当年的三分之一不到，22年后，这些新出生的婴儿，他们就要交社保了，你觉得未来会如何呢？这条视频在抖音上有超过10万点赞和7000多条留言，又有一堆人纷纷留言说身边国企退休的待遇如何如何好。他的具体措辞或可商榷，比如是否需要30个年轻人？能否活到90岁？以及2900万老人中真正负担重的是10%左右的体制内退休人员，但总体而言，他说的事实大体不差，问题也是真问题。过去一年，这样的网络热点层出不穷，以各种面目出现，我之前简单总结过：退休收入畸高隔三差五成为社会热点：场景有“加班回家路上我的社保在翩翩起舞”，个案有“爷爷每多活一天就能给家里带来566元的收入”，现象有“老年人正在成为上海商场最大金主”，整体有“中国到处都是生机勃勃的老年人，死气沉沉的青年人和生无可恋的中年人”。彭远文，公众号：往事和随想不交钱确实可以领养老金——论中国应该实行普惠养老金的九个理由所有的问题都指向一个点：体制内退休金不能再这么涨下去了！现行养老制度的起点是按体制内外和城乡之间把人分三六九等，终点则是几倍十几倍甚至几十倍的差距，过去我已谈过很多，这篇就谈中间的调整机制。2024年10月养老金并轨改革十年过渡期结束，虽然名义上机关事业单位和企业实现了制度的统一，但结果看却是彻头彻尾的失败：改革的目的是要缩小体制内外的待遇差距，但现在比十年前更悬殊。这个图表来自2021年一篇题为《机关事业单位养老保险改革会带来新的养老鸿沟吗？》的论文，从中可以看到，2014年养老金并轨改革开始的时候，行政事业单位和企业的养老金差距已经降到了30%的低点，但改革之后，短短三年时间，迅速攀升到了接近70%。文章统计截止2017年，到现在，差距进一步拉大到了一倍。我在“中国养老制度的五个常识中”一文中梳理过这些年不同群体的养老金增长情况，从2009年到2023年：体制内月退休金从2000多元增加到6000多元，增长了4000元左右，每年增长285元左右企业职工月退休金从1000多元增加到3000多元，增长了2000元左右，每年增长140元左右城乡居民（农民）月基础养老金从55元增加到了223元，增长了168元，每年增长12元（超过一半省份低于150元，每年增长6元左右）体制内养老金增长幅度如此之大，必然导致财政补贴越来越多，根据“2023年全国一般公共预算支出决算表”，体制内退休人员人均养老金财政补贴超过了3000元/月，是农民的18倍。这是我引用最频繁的一个报表，9月4日，财政部发布了2024年的数据，不出所料，资金缺口进一步增大。“2024年全国一般公共预算支出决算表”中，“行政事业单位养老支出”15883.20亿元，比预算超支了728.13亿元，其中“对机关事业单位基本养老保险基金的补助”6439.19亿元，比2023年增长了773.46亿元。这是什么概念呢？2024年给农民养老金涨了史上最高的20元/月，1.8亿人一年也就432亿元，而2200万体制内退休人员不声不响就涨了773.46亿元，人均财政补贴增长额是农民的14倍。企业职工也好不到哪里去，2024年企业职工和城乡居民一共补贴12396.47亿元，1.8亿城乡居民（农民）加上1.2亿企业职工，人数是体制内的13.6倍，财政补贴只多了33%。行政事业单位养老支出总数15883.20亿元减去在职体制内补贴6563.75亿元，剩下的9319.45亿元基本上都是针对体制内退休人员的补贴。值得一提的是：2024年体制内财政补贴虽然超支了728.13亿元，但对企业职工和城乡居民（农民）的补贴比预算还少花了292.02亿元，实际只超支了436.11亿元，还是很会过日子的。 报表就说到这里，具体数据大家可以去财政部网站搜索“全国一般公共预算支出决算表”，看第八项就行。言归正传，这里面原因很多，简单的说，就是按比例增长导致的问题：基数越大，涨得越多，差距自然越来越大。退休金一万和两千同样每年涨5%，十年之后差距有多大？这就是“复利”的神奇力量。而从制度设计的细节来看，基本遵循了“凡事有利于体制内”的原则。比如对于“老人”来说，如果按老办法拿得多，就按老办法来，如果按新的计算方式拿得多，就按新的来，这是最直接的“有利原则”。还有比较复杂的，比如新的养老金计算方式就比之前“更优”。根据《机关事业单位养老保险改革会带来新的养老鸿沟吗？》一文中的测算，原文引述如下：“养老金并轨改革之前，……机关事业单位工作人员在职期间无须缴纳社会保险费，养老金来源于财政补贴，替代率在75%～90%之间。在养老金并轨改革后，当法定退休年龄为女55岁、男60岁时，不同情境下机关事业单位退休人员的养老金替代率水平在76.2%～110%之间，其下限与原有体制的替代率基本持平，上限则超过原有替代率水平，由此企业职工与机关事业单位职工的养老金替代率差距拉大。”这是并轨后“新人”分年龄在不同缴费基数条件下的目标替代率的测算：如图所示，假如60岁退休，缴费基数为1，替代率超过110%；如果65岁退休，替代率更是可以达到惊人的160%左右。这又是什么概念呢？全世界退休金替代率一般在50%左右，举世闻名的北欧高福利国家也就60%，其中特别高的丹麦冰岛也就80%左右，所以中国体制内退休金替代率“遥遥领先”当之无愧。所谓“替代率”就是退休收入与在职工资的比率，本来体制内的平均工资就高于企业职工，这么高的替代率，退休后自然更是高于绝大多数在岗职工了。说到这里，大家明白开头说的退休金高于在岗工资是怎么来的了吧？这个事情的不正常不需要我说了吧？为什么大多数国家养老金替代率都在50%左右？因为不干活的人不应该比干活的人拿得还多，这里有个代际公平的问题，要给年轻人留条活路。所以这里我也想跟年轻人说：过去我一直在谈农民农民农民，不要以为这跟自己无关，不要以为自己可以躲到体制内，体制内容纳不了那么多人，即便现在能躲进去早晚也要出问题……一个不公平的制度伤害的是大多数人，而解决之道只有一个，就是公平公平公平。何谓公平？就社保制度而言，就是一定要承担起“纠偏”的功能。 “人之道损不足而补有余，天之道损有余而补不足”，这句话放到现代社会，就是社保制度要弥补自由竞争的不足，制度设计上一定要“劫富济贫”。这方面有各式各样的制度设计，一个办法是通过普惠养老金的“歧视”政策，比如在加拿大，不用缴费就能领取的老年保障金就设置了收入门槛，高于一定水平要减少，达到了一定金额要归零。澳大利亚更严格，普惠养老金会做严格的收入测试和资产测试，同样会根据收入资产越高而递减直至归零。这方面绝不能“多缴多得，少缴少得，不缴不得”，其中的道理我在《养老金为什么不能“多缴多得”？》中有详细论述。再举个例子，即便最强调自由竞争的美国，在养老金制度上也有类似设计，通过分段累进替代率来达到“劫富济贫”的目的：简单的说，以一个人过去35年最高收入作为标准化工资水平，低于一定水平乘以替代率90%，中间值32%，高于一定水平替代率只有15%——你把个税门槛倒过来就能理解了。我用ChatGPT算了一下，年薪3万美元的养老金替代率能达到58%，投资收益率2.7倍；而年薪15万美元的养老金替代率只有29%，投资收益率1.35倍。也就是说，有钱人虽然缴的养老保险费多，但实际到手的退休金不成正比，制度设计导向的最终结果是：收入越高的替代率越低，收入越低的替代率越高。相比之下，我们这里的最终结果是：收入最高的体制内（含国企）替代率最高，达80%～100%甚至更高；创造财富最多但收入一般的企业职工替代率40%～50%；收入最低的农民（平均收入不足城里人一半）替代率只有10%左右。那么，什么样的制度设计才会导向这样一个结果？此处请自行思考。一起学习《中华人民共和国社会保险法》，重点看加粗字体：第一章 总则第一条 为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。第三条 社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。公众号：陈旗社保中心中华人民共和国社会保险法全文我认为，社保法的立法宗旨是对的，只不过十多年下来走偏了，该走回正道了。提高农民基础养老金，实行普惠养老金制度，不求劫富济贫，但求补贴均分，这是最基本的要求，亦是正道。