现在正值史上最多大学毕业生的的毕业季，不止大学生，相信大多数人都对这两年就业的难度和背后的社会焦虑感同身受。今天我们说说大家关心的就业问题。就在7月9日，国务院办公厅新发布了《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》（以下简称《通知》），来应对当前的就业压力，这在网上被称为“保饭碗大招”。今天，资深政经趋势学者、得到App《政经参考》的主理人马江博将重点分析“稳就业”的新政策，以及当前就业市场的深层逻辑。马老师说，“扩内需，稳就业”一直是今年政策的主基调，这两个政策关键词其实是相互作用的——扩大内需有了消费，才能提供更多就业岗位；反过来，稳定就业有了收入，大家有钱花才能扩大内需。毕竟，天大地大，吃饭最大。作者：马江博来源：得到App《政经参考》01保饭碗怎么保？我先详细介绍一下这份新的《通知》文件。这次文件的核心逻辑，是要通过降低企业用工成本、激励创造新岗位、提升劳动者技能、优化就业服务四个方面，实现就业市场的稳定与扩容。关于这四个方面，我依次介绍下。首先，是降低企业用工成本，稳定就业岗位。企业是就业的载体，稳就业，首先要稳企业。针对当下企业用工成本高、现金流紧张等问题，《通知》提出了三项关键措施：第一，“扩大稳岗扩岗专项贷款支持范围”。简单说，就是承诺不裁员的企业，可以从银行获得专项贷款和优惠利率，这相当于“定向放贷”。这个其实更多是针对制造业、服务业等劳动密集型行业，尤其是受当前经济周期影响较大的中小企业。第二，提高失业保险返还。政府会把失业保险费，返还给不裁员的企业。当然，不同企业的待遇有所差异。中小微企业，最高可以拿到缴纳值的90%，大型企业，最高可以拿到50%。这项政策在2020年疫情期间曾经实施过，这次再度实施，预计可以覆盖数百万家企业。第三，企业可以阶段性缓缴养老、工伤、失业等保险费用中的单位部分。社保缓缴，相当于为企业提供“无息贷款”，尤其对现金流紧张的中小微企业来说，是切实的好消息。之前疫情期间，也有过类似政策。其实，这些疫情期间的应急政策再次拿出来，你就能知道国家对当前企业形势的基本判断。这三项政策，实际上构成了一个“融资+减负+现金流支持”的政策包，扩大专项贷款是定向融资，提高失业保险返还比例是减负，阶段性缓缴社保，则是改善企业现金流。其次，是激励创造新岗位。稳岗是基础，扩岗才是关键。《通知》在激励企业创造新岗位方面，主要提出了两项措施。一是社保补贴。重点行业的中小微企业，吸纳重点群体就业的，可以拿到25%的社保补贴。这个重点行业，目前看可能包括制造业、养老托育等政策扶持领域。而重点就业群体，则应该包括毕业大学生、残疾人、农民工等需要政策支持的群体。二是给予一次性扩岗补助。政策规定，对吸纳16-24岁登记失业青年就业，并缴纳社保满3个月的企业和社会组织，按每人不超过1500元的标准给予一次性补助。在我看来，这项政策有几个创新之处：首先是精准锁定了青年失业群体；其次是把覆盖范围扩大到了社会组织，突破了传统以企业为主的就业政策框架；最后则是把资金渠道，明确从失业保险基金或就业补助资金中列支，专款专用，从而确保了政策的可执行性，避免地方打马虎眼。接下来，是要提升劳动者技能。很多人找不到工作，其实并不是没有岗位，而是他们不具备新岗位所需要的技能，这就产生了“技能摩擦性失业”。所以，政策要解决技能不足的问题。具体怎么帮助劳动者提升技能呢？主要有几点，政府部门，要组织重点群体的技能培训；技工学院，要把失业青年、农民工等群体，纳入培训范围等等。而企业方面，也要组织开展职工在岗培训，可以享受职业培训补贴或者技能提升补贴。不仅如此，培训内容同样重要。比如文件提出“技能照亮前程”培训行动，强调分类提供家政托育、新兴技术、智能制造等差异化培训，并鼓励技工院校招收失业人员，并放宽年龄限制。一般来说，技工院校的招生年龄通常在15到26周岁之间，现在政策提出放宽年龄限制，为更大年龄的失业人员，提供了重返教育系统的机会。这说明国家很清楚，当前结构性失业的本质是技能供需错配，必须把培训资源向先进制造业和生活服务业等就业增长领域倾斜，就业政策应该和产业政策协同。最后，则是要优化就业服务，并加强社会兜底。优化就业服务，比如要为每名困难毕业生，推荐“3个以上优质岗位”，改变以往重数量轻质量的做法；同时对于离校且未就业的困难毕业生，还细化了“1131”就业服务标准，就是由人社部门建立实名帮扶，提供1次政策宣讲介绍、1次职业指导、3次岗位推荐和1次培训或见习机会。加大社会兜底方面，要对大龄、残疾、较长时间失业的劳动者，进行就业援助，要保障他们的基本生活。02中小微企业吸纳就业是核心看到这里，你可能已经发现了一个关键点，就是前面涉及到企业的相关政策是差异化的，通篇都更加偏向了中小微企业。这并不仅仅是因为中小微企业更加“脆弱”，也因为在当前的时代背景下，中小微企业对普通人就业的作用无可替代。回顾历史，中国有过几次比较大的就业压力，每次都是靠不同类型的企业来解决失业问题。比如1990年代初期，当时国家是通过政策松绑，让大量的乡镇企业崛起，解决了一大波人的饭碗问题。再比如1990年代末期，国企下岗潮出现，中国此后通过加入世界贸易组织（WTO），积极引进、发展合资和外资企业，在长三角和珠三角创造了大量就业机会。离我们最近的一次，则是2015年前后，当时的背景是，许多煤炭、钢铁等传统产业，因为供给侧改革而关停，数百万人分流下岗；同时，每年还有几百万大学毕业生，加上农民工加速进城等因素，叠加起来形成了比较大的就业压力。而当时中国的做法是，大力支持房地产、互联网、大型制造业等大产业中的大企业：其中，房地产吸纳农民工就业，互联网吸纳大学毕业生，大型制造业吸纳相对成熟一点的技术类人员。这些行业基本上都是“巨头型行业”，所以本质上是通过支持大型企业的方式，吸纳失业人口。而面对现在这一波就业压力，我认为国家的思路，除了之前的考公考编和国企扩大招聘之外，一个很明显的趋势是，要加大对中小微企业的扶持，来解决就业压力。这里面的原因，不仅是因为中小微企业数量庞大，贡献了80%以上的城镇就业，是就业大户；而且就业密度也很高，相同的单位GDP下，中小微企业创造的就业岗位，是大企业的4-5倍；此外，中小微企业的就业弹性高，更容易跟随市场的供需节拍。03如何进一步理解这次就业新政？我们进一步来分析这次的就业新政策，看看它背后体现出的国家意图以及未来趋势。首先，从宏观经济的角度来看，面对当前复杂的国内外形势，这些政策实质上是通过促进就业，来起到稳定宏观经济的作用。国家想要通过稳岗扩岗措施，保住企业特别是中小微企业的就业吸纳能力，而只有保住这些企业，才能保住消费市场的微观基础，避免陷入“失业-消费下降-企业裁员”的恶性循环。所以这次政策明显显现出，通过加大财政支出，进行逆周期调节的特性。其次，从产业结构的角度看，国家的意图是让就业政策，与产业升级形成良性互动。一方面，对重点行业领域的政策倾斜，具有产业引导效应；另一方面，技能培训政策也加速了劳动力向新兴产业流动。接着，这些政策在社会层面，则是起到了社会压力减压阀的作用。要知道，就业尤其是青年就业问题，不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。文件针对16-24岁失业青年的专项措施，以及对困难毕业生的重点帮扶，就是要直面这个敏感问题。而把大龄失业人员纳入技工院校招生范围，不仅提供了技能提升通道，也给予了心理慰藉。背后都是在缓解和疏导总体的社会焦虑，避免极端事件。最后，这次的政策还有一个特别亮点，就是注重区域发展不平衡下的因地制宜。现在的情况是，东部沿海地区，面临产业升级带来的技能不匹配问题；而中西部地区，则同时面临岗位不足和人才流失的双重压力。这种区域分化，使得全国统一的就业政策难以满足各地的实际需求。所以，这次政策赋予了省级政府比较大的自主权，比如社会保险补贴的具体范围，可以由省级政府确定，以便让各地根据自身的产业结构和发展阶段，制定差异化方案。总的来说，中央这次2025年稳就业政策的出台，背后是中国的就业优先战略，进入了更加系统化和精准化的阶段。前不久，最高领导人主持“十五五”规划编制座谈会时说，要“多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘……”“稳住”这个词，是未来五年的关键表述之一。而今天讲的这份关于稳就业的新政策，也进一步映照了我们之前的判断，这将是理解未来很多政策的关键角度。马江博老师在得到App的课程《政经参考》正在更新中，这门课会帮你实时追踪政经热点，并且带你把握其中的机会，推荐你现在加入。👆👆tips：敬爱的读者朋友，由于微信的推送规则，即使您关注了我们，可能也常常收不到推送，记得点击“罗辑思维”名片，设为星标⭐️，文章每天会自动推送哦！推荐阅读不靠学历靠能力，精细化时代的生存指南07-10 能力精细化，是很多人的唯一解法这三种认知，决定孩子长大后的命运07-07 不刷题，能不能把成绩考好？这一刻，这一课：2025高校毕业致辞盘点07-09 与其追求伟大，不如专注当下的行动控制型家长，养不出有主见的孩子07-15 支持和溺爱的关键区别是什么？得到总编辑贾行家老师在做一个叫“首发”的直播间，向大家推荐最新的优质图书。本期的“首发”我们邀请到了北京大学历史学系教授罗新老师，他将携主编的《远方译丛》做客直播间，与读者展开对话。如果你想探索文化与自然，发现世界的多样与美好，今天，让我们跟着罗新老师和贾行家老师一起，聊聊如何在远方，发现自己的世界。欢迎点击下方按钮，预约这场直播。AI浪潮来了，人人都怕掉队。但除了烧钱做大模型，我们还有别的机会吗？AiPPT给出了一个漂亮的答案。他们不做大模型，也不卷底层技术，而是瞄准PPT这个看似传统、需求却极高的赛道。结果呢？20个月，用户从0干到2000万，在AI+PPT赛道直接拿下中国第一，全球第二！这场仗他是怎么打赢的？在众多的可能性中，怎么找到那个“既小又大”的精准切口？又是怎么用AI把一个老工具玩出新花样，甚至改变一个行业的工作流？7月26日，新商学老板节，AiPPT创始人赵为你拆解他的一线实战经验。无论你是为增长发愁的老板，还是想学AI落地场景的创业者，都别错过这场年度盛会。【得到新商学】年度盛会，直播预约通道已开启，点击下方卡片或扫描海报二维码，立即预约，来学点能落地的实干经验👇点击“阅读原文”，订阅《政经参考》 阅读原文 文章原文