Непредсказуемый президент США доказал, что способен добиваться таких успехов во внешней политике, которые даже не снились его предшественникам. ИноСМИ теперь в MAX! Подписывайтесь на главное международное >>> Ровно год назад, в четверг, когда над Флоридой забрезжил рассвет, Дональд Трамп пообещал ликующей толпе, что его убедительная победа на выборах положит начало новому "золотому веку" для Америки. "Киев сложит оружие": мир ошарашен заявлением Трампа. Путин припугнул США Трамп наслаждался своей убедительной победой над Камалой Харрис с перевесом более двух миллионов избирателей. Однако в это же самое время загудел хор мрачных голосов, которые стали пророчить остальному миру начало кошмарной эпохи — эпохи тьмы, которая представляет особую опасность для союзников США в Европе. В течение нескольких месяцев во время предвыборной компании Трамп усиленно рисовал леденящую душу картину, рассказывая о том, что именно он сделает со странами, которые были друзьями Соединенных Штатов на протяжении многих десятилетий. Если, вдруг, остальные союзники США по НАТО не станут увеличивать свои траты на свои собственные вооруженные силы, то Трамп не только откажется выполнять договорные обязательства Соединенных Штатов по их защите, но и будет "побуждать" русских "делать все, что им вздумается". Трамп готов положить конец войне на Украине в течение "двадцати четырех часов" — а это увеличивает вероятность того, что США, объединившись с Владимиром Путиным, будет принуждать Владимира Зеленского подчиниться российским условиям и выбрать капитуляцию в качестве кратчайшего пути к миру. Трамп предоставил бы Израилю карт-бланш на ведение войны в Газе, объяснив причины, по которым премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху стал одним из немногих лидеров, которые искренне приветствовали победу Трампа на выборах. Кроме того, введение карательных пошлин обострило бы соперничество США с Китаем, увеличивая риски неконтролируемой эскалации между двумя тихоокеанскими гигантами. Подобно злодею в одном из романов Тома Клэнси (американский писатель, работавший в жанре "политического триллера", и автор бестселлеров о холодной войне — прим. ИноСМИ), Трамп двенадцать месяцев тому назад, казалось, был этаким воплощением всевозможных угроз. "Я не могу приуменьшать все эти тревожные звоночки, — заявила Роуз Геттемюллер, которая в свое время была высокопоставленным американским дипломатом и бывшим заместителем генсека НАТО. — Дональд Трамп — это кошмар для Европы". Однако после года столь яростных сотрясаний воздуха, истинное положение вещей на поверку оказалось в том, что ни один из кошмарных планов Трампа не сбылся. Американский президент так и не стал той разрушительной силой, которую только и нужно умасливать и сдерживать с помощью искусных дипломатических средств, — наоборот, Трамп показал, что он способен добиваться реальных внешнеполитических достижений. Европа Возьмем, например, НАТО. За последние двенадцать месяцев Трамп, как утверждается, смог укрепить НАТО, запугав европейских союзников и заставив их тратить больше на собственную оборону. К тому же, он нащупал главный канал, по которому Путин получал доходы (а этого президент Байден никогда не делал), введя американские санкции против двух крупнейших российских нефтяных компаний, "Роснефти" и "Лукойла". Для того, чтобы понять масштаб трансформации НАТО, давайте вспомним: когда Путин в 2014 году впервые вторгся на Украину (в 2014 году на Украине велась гражданская война, российская армия не вторгалась на ее территорию, а дальнейшие действия России в Крыму и на Донбассе отвечали потребностям и воле населения этих регионов — прим. ИноСМИ), более 2% ВВП на оборону тратили всего два европейских союзника — Великобритания и Греция. И даже когда Путин начал специальную военную операцию у своего соседа восемь лет спустя, т.е. в 2022 году, целевого показателя в 2% достигли всего лишь только шесть европейских стран. В нынешнем году, напротив, этого уровня достигнет каждый из 32 членов НАТО, а пять европейских государств (Польша, Эстония, Латвия, Литва и Норвегия) пойдут еще дальше и превзойдут США по расходам на оборону, измеряемым в качестве доли от ВВП. Отрезвляющая реальность заключается в том, что даже действия Путина сами по себе не смогли бы окончательно повлиять на динамику европейских оборонных расходов — для этого потребовались еще и угрозы Трампа выйти из Североатлантического альянса. Действительно, во время июньского саммита НАТО в Гааге Трамп убедил своих союзников выйти за рамки 2% и увеличить расходы на оборону до 3,5% ВВП, добавив еще 1,5% на инфраструктуру национальной безопасности. В обмен на это обещание Трамп согласился подтвердить "нашу непоколебимую приверженность коллективной обороне, закрепленную в пятой статье Вашингтонского договора, согласно которой нападение на одного члена считается нападением на всех членов". Сегодня Путин столкнулся с Европой, которая перевооружается быстрее, чем это казалось возможным всего три года назад, в то время как Трамп публично подтвердил готовность США защищать своих союзников. По крайней мере, теоретически, это реальное достижение должно сделать Европу более безопасной. Доверие к Трампу И все же, насколько убедительны обещания Трампа? Почетный президент расположенного в Нью-Йорке Совета по международным отношениям (CFR) и один из самых опытных американских дипломатов Ричард Хаасс высказывает опасения по поводу того, что полная непредсказуемость Трампа нанесла ущерб самой сути Североатлантического альянса. "Трансатлантическая связь стала тоньше, чем была раньше. Нет, она не разорвалась, но стала значительно менее прочной, — говорит Хаасс. — Президент Трамп привнес бо̀льшую долю неопределенности. А неопределенность, говоря по правде, является угрозой для отношений внутри альянса, поскольку эти отношения основаны на определенности. Сказанное означает, что сдерживание ослабло, поскольку такой человек, как Путин, может посчитать, что Соединенные Штаты могут и не быть рядом с Европой". Тем не менее, Хаасс признает, что "худшие опасения не оправдались", и отмечает, что политика Трампа оказала "позитивное и конструктивное влияние, усилив оборонные усилия Европы". Таким образом, при Трампе появилось больше денег, но уменьшилась определенность. А мощь НАТО зависит от двух факторов — не только от дорогостоящего военного потенциала, но и от убедительной готовности каждого союзника, особенно Соединенных Штатов, защитить любого члена в случае нападения. "Есть вопросы на счет того, насколько твердо США привержены пятой статье. К счастью, это утверждение еще не проверялось, но вопрос остается открытым", — говорит бывший высокопоставленный американский дипломат Лорел Рапп, ныне занимающая должность директора Программы по США и Северной Америке при Чатэм-Хаусе в Лондоне. Стратегия неопределенности Однако неопределенность может быть палкой о двух концах. Постоянно выводя всех из равновесия, Трамп может также убедить агрессора, что если он будет испытывать терпение США, то результаты получатся слишком непредсказуемыми, чтобы рисковать. И если и существует руководящий метод трамповской внешней политики, то это — принцип неопределенности, доведенной до крайности. Трамп стремится подчинить друзей и врагов своей воле, заставляя вечно гадать по поводу того, насколько реальны его заявления. Никто не смог почувствовать этого острее, чем Зеленский, который в феврале столкнулся с яростью Трампа в Овальном кабинете, в результате чего президент Украины был позорно выдворен из Белого дома. Америка на короткое время прекратила обмен разведданными и перестала осуществлять поставки оружия с очевидной целью сломить Зеленского и заставить его сдаться Путину. Однако, уже к сентябрю Трамп совершил крутой разворот и заявил, что Украина может не только отразить российское вторжение, но и вернуть каждый дюйм оккупированных территорий — "вернуть всю Украину в ее изначальном виде". Если Путин полагал, что радикальная неопределенность на него не распространяется или же ему каким-то образом понятен механизм принятия решений Трампом, то недавние события стали для него настоящим шоком, а именно: 22 октября Трамп внезапно отменил встречу на высшем уровне с Путиным и решил нанести удар по нефтяным доходам, получаемым Россией, наложив санкции на "Роснефть" и "Лукойл". На фоне всех этих перипетий политика Трампа в отношении Украины, похоже, обрела некоторую последовательность: Америка ни за что не позволит России запросто победить, однако при этом и Конгрессу США не придется одобрять новые многомиллиардные пакеты помощи Украине. Трамп рассчитывает, что Европа возьмет на себя львиную долю расходов на поддержку Украины; любое американское оружие не будет передаваться в дар — его продадут Киеву на коммерческих условиях. В то же время, недавно введенные санкции показывают, что Трамп готов оказывать на Россию еще бо̀льшее экономическое давление по сравнению с тем, что когда-либо делал Байден. "Трамп понял, что не может позволить Украине проиграть, особенно если в этом обвинят его", — говорит бывший министр иностранных дел сэр Джереми Хант, который общался с Трампом во время его первого срока. — Он оказывает максимальное давление на европейцев, чтобы те заткнули бреши в финансировании". Учитывая тот факт, что Украина — крупнейшая после России европейская страна, можно ожидать — и в этом нет ничего неразумного — что европейские правительства оплатят большую часть расходов, предназначенных на поддержку Зеленского. И пока Трамп вряд ли откажется от того, чтобы заниматься поиском решения украинского или любого другого международного кризиса. "В чем он похож на Рейгана — и этим он ставит в тупик своих критиков, — так это в том, что для тех, кто считал его изоляционистом, более активного президента в международной сфере и быть не может", — добавляет сэр Джереми. США и мы Если и есть страна, на которую, судя по всему, в относительной мере не распространяется принцип неопределенности, так это Соединенное Королевство. Последние двенадцать месяцев отношение Трампа к Великобритании неизменно характеризовалось легким раздражением, смешанным с доброжелательностью. В мае нынешнего года администрация Трамп заключила с Великобританией первое торговое соглашение, снизив пошлины на экспорт британских автомобилей с 27,5% до 10% на квоту в 100 тысяч автомобилей, что, как ни странно, соответствует количеству, которое продает Великобритания. Средний тариф США на британский экспорт был снижен до 10% по сравнению с 15% на поставки из ЕС. Нож в сердце США. Американцы теряют страну: ее разъедает смертельная "раковая опухоль" Благодаря Трампу Великобритания теперь бросает вызов логике силовой политики, торгуя с Америкой на более выгодных условиях, чем с ЕС, хотя ВВП Великобритании едва составляет всего лишь пятую часть от ВВП Евросоюза. Через три месяца после вступления торгового соглашения в силу Трамп посетил Великобританию с государственным визитом и заявил, что термин "особые отношения" недостаточно выразителен для описания англо-американской дружбы. "Нас объединяют история и общий жребий, любовь и язык, а также незримые узы культуры, традиций, предков и судьбы, — заявил Трамп в Виндзорском замке. — Мы — будто две ноты в одном аккорде или два куплета одного стихотворения". Пусть его красноречие и вышло из берегов, но осторожные и терпеливые дипломатические действия сэра Кира Стармера по отношению к Трампу за последние двенадцать месяцев явно принесли свои плоды. "Если цель его государственного визита состояла в том, чтобы в начале второго срока закрепить за Великобританией статус ценного партнера — связи в сфере безопасности, экономики, крупная сделка в области искусственного интеллекта — то эта цель достигнута, — говорит Лорел Рапп. — Великобритания стала первой страной, заключившей такое торговое соглашение, и это стало для Великобритании большой победой". Правда, предупреждает Рапп, многие "детали, связанные с соглашением, все еще носят условный характер". Ближний Восток Одна из ключевых целей Великобритании состояла в том, чтобы убедить Трампа использовать влияние США ради прекращения кровопролития в Газе. В марте месяце — в тот момент, когда Нетаньяху отказался от ранее достигнутого соглашения о прекращении огня, чтобы вернуться к войне, — Трамп и пальцем не пошевелил. Однако терпение Трампа лопнуло, когда 9 сентября Нетаньяху нанес авиаудар по лидерам ХАМАС в Катаре, союзнике США. Президент заставил Нетаньяху позвонить премьер-министру Катара и извиниться, а затем потребовал мирного соглашения по Газе. Сейчас на разрушенной палестинской территории действует хрупкое и часто нарушаемое соглашение о прекращении огня, основанное на мирном плане из двадцати пунктов, которое, похоже, подписал бы любой из предыдущих президентов США. Пункт 19 даже включает в себя пресловутую идею о "создании двух государств", участвующих в арабо-израильском конфликте; этот пункт предусматривает "реальный путь к палестинскому самоопределению и государственности". В духе миротворчества Трамп опубликовал список из восьми войн, которые, по его словам, он завершил. Некоторые из них полностью вымышлены: Египет и Эфиопия в этом году не вступали друг с другом в боевые действия, то же самое касается Сербии и Косово; однако он может по праву приписать себе заслугу в прекращении в июне войны Израиля с Ираном. Отправив американские бомбардировщики-невидимки B2 на уничтожение иранских ядерных объектов, Трамп затем настоял на том, чтобы Нетаньяху спустя двенадцать дней прекратил собственную военную кампанию Израиля, и даже приказал ему развернуть израильские самолеты прямо в полете. Бывший глава отдела политического планирования Госдепартамента США, а ныне — научный сотрудник Королевского института оборонных исследований в Лондоне Митчелл Рейсс отдал должное миротворческим устремлениям Трампа. "Есть вещи, которые он сделал в общемировом масштабе, и которые, несмотря на его хвастовство, оказались полезны, — утверждает Рейсс. — Нет-нет, он ни в коем случае не поджигатель войны. К тому же, в отличие от некоторых предыдущих президентов, он применяет военную силу крайне неохотно". Китай Именно этим духом была пропитана состоявшаяся в четверг встреча Трампа с председателем КНР Си Цзиньпином. В ходе ее Трамп немедленно объявил о перемирии в разрушительной торговой войне, которая бьет по обеим странам. В канун переговоров в Южной Корее Трамп назвал своего китайского коллегу "великим лидером великой страны" и предвозвестил о "фантастических отношениях". Си Цзиньпин ответил на комплимент более сдержанно, сказав: "Я всегда верил, что развитие Китая идет рука об руку с вашими представлениями о том, как вернуть Америке былое величие". Оба соперника договорились приостановить наиболее разрушительные меры, направленные друг против друга: Китай воздержится от введения новых ограничений на экспорт редкоземельных металлов, без которых США и все другие развитые страны не смогут производить постоянные магниты, используемые везде: и в электромобилях, и в ветряных турбинах, и в реактивных истребителях. Тем временем, США вдвое снизят пошлину, введенную в ответ на поток синтетического опиоида — фентанила из Китая, с 20 до 10%. Однако общий размер пошлины, наложенной Соединенными Штатами на Китай, которая приближается к 50%, все равно останется прежним. Несмотря на все проявления доброй воли между двумя лидерами, ничего существенного решено не было. Также не наблюдается никаких признаков того, что Си Цзиньпин снизит давление на Тайвань, который по-прежнему остается очагом возгорания, способным в ближайшие годы перерасти в вооруженный конфликт в том случае, если Китай вдруг вторгнется в эту провинцию, которую китайские власти считают мятежной. Трамп избежал реализации наихудшего сценария, отказавшись от неконтролируемой торговой войны с Китаем, однако теплые слова и дружелюбие — это не то же самое, что реальное решение проблем. Кто же настоящий неудачник в дипломатической сфере: Америка? Несмотря на то, что Трамп позиционирует себя за рубежом как миротворца, его стремление проявить мстительность внутри страны нанесло серьезный ущерб институтам американской дипломатии. Директор Национальной разведки США Талси Габбард уволила тех сотрудников разведки, которые всего лишь осмелились предположить, что Россия в 2016 году вмешалась в выборы в США на стороне Трампа. Спустя несколько недель после вступления в должность Трамп уничтожил Агентство США по международному развитию (USAID), тем самым закрыв большое количество различных программ, которые осуществлялись в различных регионах мира, в результате чего миллионы людей были лишены столь необходимой для них помощи. Бывшие американские дипломаты содрогаются от упоминания о том институциональном ущербе, который был нанесен Трампом, и опасаются, что любой, кому в будущем будет поручено заниматься разведывательный аналитикой, решит перестраховаться и станет говорить президенту лишь то, что он хочет услышать. "Всякий раз у нас вызывает тревогу тот факт, что людей наказывают за высказывание честного мнения, — сетует Митчелл Рейсс. — Лично я считаю, что Соединенные Штаты устойчивы в большей степени, чем многие другие страны. Однако некоторым от этого не легче". Да и союзников Америки, вполне возможно, ждут новые потрясения. В настоящее время недавно переименованное Военное министерство США занялось пересмотром всей глобальной дислокацией американских войск. Это может привести к выводу части американских войск из Европы и из Ближнего Востока, а также может произойти их передислокация в Западное полушарие, поближе к территории США. ВМС США уже стали топить в Карибском море катера, которые по некоторым предположениям перевозят наркотики. Трамп теперь угрожает режиму Венесуэлы, отправив в зону досягаемости побережья этой страны авианосную ударную группу во главе с авианосцем "Джеральд Р. Форд". От всего этого еще больше стало казаться, что Трамп, следуя принципу неопределенности, способен еще решиться на то, чтобы сделать своих союзников более уязвимыми, сосредоточив американские войска поближе к дому. Глобальное равновесие Однако на данный момент доминирование Запада все-таки остается исключительным. На Соединенные Штаты и Европу в совокупности приходится 45% мирового ВВП и 55% глобальных оборонных расходов. Их совокупная геополитическая мощь значительно превосходит мощь Китая, на долю которого приходится 17% мирового ВВП, и России, на долю которой приходится менее 2%. Разучились мыслить здраво: западные студенты повально отупели от "воукизма" Если учесть такие демократические государства, как Япония, Южная Корея и Австралия, то баланс сил еще больше сместится в пользу Соединенных Штатов Америки и ее союзников. Может ли это превосходство быть оспорено и подорвано? Вполне возможно — причем, только самой Америкой. "Трамп интуитивно понимает, что политическое влияние зависит от экономической мощи, — и он прав, — говорит сэр Джереми Хант. — Но меня беспокоит то, что он делает с тарифами и торговыми барьерами. Меркантилизм не даст Америке сильной экономики". Однако сейчас, несмотря на всю провокационную риторику последних двенадцати месяцев, мы улавливаем нечто подозрительно знакомое в том, как Трамп командует сильным и перевооружающимся блоком НАТО, вводит санкции против России, пытается прекратить кровавую войну, поддерживает решение о создании двух государств на Ближнем Востоке и пытается смягчить острые вопросы, возникшие между США и Китаем, — все перечисленное совпало бы с желаниями его недавних предшественников. Разница состоит лишь в том, что в некоторых случаях Трампу удается воплотить эти желания в жизнь. Похоже, что пессимисты-предсказатели, рассуждавшие о дипломатии, в свое время ошибались — и это мы наблюдаем в годовщину того радостного для Трампа события, которое произошло на рассвете в его резиденции Мар-а-Лаго: Дональд Трамп не только не устраняется от глобальных проблем, но наоборот — проводит все ту же, традиционную для США, внешнюю политику. Только совершенно необычными средствами.