尊敬的代表：您好！我是四川省达州市宣汉县的一名基层居民。近期回乡探望父母时，切身了解到当前农村老年人养老金水平偏低的问题较为突出，特向您反映有关情况，并提出相关建议。一、基本情况我国城乡居民基础养老金自制度建立以来虽逐步提高，但总体水平仍然偏低。以全国调整情况为例：2009年：55元2012年：55元2015年：70元2018年：88元2020年：93元2021年：98元2022年：103元2023年：123元2024年：143元2025年：163元从增长趋势看，虽有提升，但整体仍处于较低水平。CDT 档案卡标题：关于提高城乡居民基础养老金标准的建议作者：符海陆发表日期：2026.4.23来源：微博主题归类：农民养老金CDS收藏：公民馆版权说明：该作品版权归原作者所有。中国数字时代仅对原作进行存档，以对抗中国的网络审查。详细版权说明。以宣汉县为例：户籍人口约125.06万，常住人口约94.14万60岁以上人口约20.62万，占比21.61%领取城乡居民养老金人数约18.9万，占常住人口约20%目前多数农村老人每月养老金在150—220元之间，平均约190元。以本人父母为例，二人均为73岁农民，每月仅领取约190元养老金。在当前物价水平下，难以满足基本生活需要，尤其在医疗支出增加的情况下，保障明显不足。二、对比情况以宣汉县不同群体养老金水平为例：类别月养老金与农村居民对比公务人员约6500元≈34倍企业职工约3200元≈17倍农村居民约190元基数可以看出，城乡养老保障差距明显。“以农业为基础”的年代，农业生产力水平有限、物资条件相对匮乏，该群体长期从事农业生产劳动，在粮食供给体系中承担了基础性保障功能。在国家经济发展初期，广大农村群众以集体或家庭为单位，将农业生产中较好的收成优先用于国家统筹与粮食征购，在一定历史阶段内有效支撑了城镇人口与工业体系的基本供给需求。在“粮食就是生存保障”的年代，他们以有限的物质条件保障了更大范围人口的基本生活需要，为国家工业体系的初期发展提供了重要的粮食与劳动力基础。同时，在大量基础设施建设尚处于初期阶段的时期，广大农村劳动力长期以义务劳动或低报酬方式，自发参与或集体参与修路、修桥、修水坝、修塘堰、修水渠及堤坝等基础设施建设。这些基础设施至今仍在农业灌溉、防洪排涝及区域经济发展中持续发挥作用，其历史价值与现实功能仍然存在。此外，在人口流动逐步加快的进程中，大量农村家庭通过自身生育与抚养投入，为城镇工业体系提供了重要的劳动力来源，其子女进入城市就业与建设，客观上支撑了我国工业化与城镇化的快速推进。从这一意义上看，该群体在历史发展过程中所承担的，不仅是农业生产功能，更是国家人口与劳动力结构转型的重要基础支撑。需要指出的是，这一代农村人口在上述历史阶段中，普遍未能纳入现代社会养老保险体系，其所承担的更多是以劳动与贡献形式体现的“隐性社会保障功能”，而非制度性社会保障安排。因此，从历史贡献与代际公平角度出发，对其进行适度养老金补偿性提升，具有现实必要性与制度合理性。三、存在的主要问题（一）农村老年人生活保障水平仍然偏低当前城乡居民基础养老金主要仍停留在“基本兜底”水平，难以覆盖食品、医疗、日常开支等基本生活需求。特别是在医疗费用持续增长的背景下，部分农村老人面临“有保障但不够用”的现实困难。（二）家庭养老负担持续加重随着农村劳动力外出务工、家庭结构小型化，传统家庭养老功能逐渐弱化。子女在承担老人赡养责任的同时，还面临教育、住房等多重压力，导致家庭整体负担加重。（三）不利于释放农村消费潜力农村老年群体是重要消费主体，但由于养老金水平较低，消费能力受限，主要集中在基本生活支出，难以形成稳定消费需求，不利于扩大内需。（四）影响社会公平感与制度认同城乡之间、地区之间养老金差距较大，容易引发比较性不公平感，影响群众对社会保障制度的认同和满意度。四、有关建议（一）逐步提高城乡居民基础养老金最低标准建议国家制定中长期提升规划，明确增长路径。参考方向：将基础养老金与最低生活保障标准挂钩或与农村居民人均消费支出挂钩建议到“十五五”末，将基础养老金提高至不低于当地低保标准的50%—70%。例如，上海市城乡居民基础养老金已达较高水平，而中西部部分地区仍在200元左右，提升空间较大。（二）建立与物价指数挂钩的动态调整机制建议建立制度化调整机制：以居民消费价格指数（CPI）为基础参考实行“年度自动调整+适度人工调节”机制同时考虑居民收入增长和财政承受能力确保养老金水平能够有效应对物价上涨，保持实际购买力稳定。（三）加大中央财政对中西部地区的支持力度针对区域差异，建议：提高中央财政补助比例向中西部地区、财政困难地区倾斜设立基础养老金提标专项资金例如，江苏省、浙江省部分地区养老金已超过500元，而部分西部地区仍明显偏低。（四）推进城乡养老保障制度协调发展建议：提高政府补贴标准，增强参保积极性完善“多缴多得”机制推动制度衔接与转移接续长期逐步缩小城乡养老金差距，提高制度公平性。五、结语养老问题关系千家万户，是社会稳定的重要基础。随着人口老龄化不断加深，提高农村居民养老金水平不仅是重要民生工程，也是促进社会公平、扩大内需的重要举措。恳请您在相关会议中关注并推动该问题的改进。此致 敬礼！建议人：符海陆联系方式：18008086269日期：2026年4月19日