圖像來源，Getty Images圖像加註文字，目前在台移工人數已逾86萬人，佔全台就業人口約7.5%。圖為2020年移工團體在台北遊行。Article InformationAuthor, 黃奕瀠Role, BBC中文特約記者Reporting from, 台中閱讀時間: 5 分鐘四月初，台灣勞動部長洪申翰在立法院的一句話，在48小時內點燃了一場民意風暴。他表示，首批印度移工「最快可能在今年底引進」。話音未落，公共政策網路參與平台上的反對連署迅速突破法定門檻，至今已逾4萬人附議。在野的國民黨立院黨團表明反對，要求勞動部「收回成命」。勞動部隨即踩下煞車，強調「不會冒進行事」。這場爭議揭示的不只是一個政策的進退，更是台灣長期面對的三重困境：產業缺工的結構性危機、現行制度下近十萬名「失聯移工」的管理漏洞，以及社會對外來勞動力的偏見。引發爭議的台印協議引進印度移工的政策意向，早在2020年確立，並在2024年2月由台灣勞動部與印度簽訂勞工合作備忘錄（MOU），同年7月由立法院跨黨派無異議通過。當時的勞動部長許銘春表示，為了因應人口結構改變，少子化及人口老化造成的產業缺工問題，而台灣已近二十年未增加移工來源國，與印度簽署備忘錄主要是為了避免過分依賴現有的移工來源國，降低風險。而在立法院審查時，時任勞動部長何佩珊表示，初期將以小規模試辦引進，人數約1000人，從事行業以製造業為主，順利的話印度移工最快一年後進入台灣。今年初勞動部帶團到印度洽談細節，4月9日現任勞動部長洪申翰接受立法院備詢時報告進度，稱第一批印度移工最快將於年底來台。這個消息引發輿論激烈反彈，勞動部隨後提出但書，強調要符合「企業需求」和「印度執行方案」兩前提才會引進，否則「就不會有所謂引進，更沒有時程問題」。Skip 熱讀 and continue reading熱讀阿提米絲二號宇航員： 「出發時我們是朋友，回來時成了最好的朋友」我們在中國一家酒店性愛後，發現偷拍影片在網上流傳了給數千觀眾馬六甲海峽：為何全球貿易的另一個「咽喉要道」正引發擔憂從兩乘高鐵到共產情誼 盤點越南領導人蘇林訪華四大看點End of 熱讀圖像來源，Facebook/@勞動部台灣有多「缺工」？台灣自1990年代起開放引進外籍移工，目前在台移工人數已逾86萬人，佔全台就業人口（約1,146萬）約7.5%。據官方統計，外籍移工中以「產業別」來分，產業移工約53.8萬人、社福移工22.3萬人。製造業移工佔製造業本國受僱人數的比例達19%。換言之，台灣的農業與製造業，已有近五分之一的勞動力來自海外。同一時間，台灣高科技產業因為全球需求旺盛而不斷擴張，搶奪人才，而傳統製造業因為薪資缺乏競爭力，無法吸引或留住年輕勞動力，使得勞動力缺口擴大。從全台最大、市占約六成的「104人力銀行」數據來看，今年1月線上有效職缺達112.5萬，缺工重災區依次為住宿餐飲服務業（24萬個職缺）、半導體電子資訊業（約16.9萬個職缺）、批發零售（約16萬個職缺）、製造業（約12萬個職缺）、建築營造及不動產業（約9.4萬個職缺）。中華民國全國工業總會於去年底發布的「2025工總白皮書」中指出，缺工是產業界最重視的議題，因此建議政府擴大開放工業部門引進移工，以及積極開發新的移工來源國。工總理事長潘俊榮表示，業界非常贊成引進印度移工，希望政府儘速推行。他又說「反彈的那些都不太了解產業的需求」，過去台灣引進來自東南亞國家的移工，但現在當地經濟發展起來，對勞動力需求增加，降低了他們到台灣的意願。他強調，勞動力不足將影響企業營運與競爭力，台灣應要把握取得移工的機會，否則「自己要做人家的工。有人要給我們做工，為什麼不給他來？」。圖像來源，AFP圖像加註文字，台灣製造業缺工問題嚴重，圖為桃園一個自行車工廠。為何是印度？目前台灣移工來源國只有四個國家：印尼、菲律賓、越南、泰國。比起日本、韓國及新加坡的移工來源國均達10餘國家，這被指移工來源國過度單一，對於台灣的勞動力需求具有相當大的風險。以越南為例，該國從1999年開始輸出勞力到東亞國家，原本一直將台灣當成首選，但自2018年，前往日本的越南移工人數開始超越台灣。據日本厚生勞動省統計，2023年日本境內的越南移工創下新高，逼近52萬大關，人數超過台灣的兩倍。前勞動部長許銘春曾解釋，多年來勞動部曾嘗試和緬甸、柬埔寨、孟加拉等國洽商引進移工，但受制於中國在地緣政治上的影響，都無功而返。在此背景下，印度的主動招手，為台灣提供了一個新的可能。台灣勞動部在2024年簽定MOU時的新聞稿中解釋，印度勞工於海外多從事建築業、製造業、家事及農業工作，符合台灣引進移工需求，包含歐洲各國、中東、新馬皆積極爭取或擴大引進，日本也於2023年簽署MOU，韓國正在洽簽。換句話說，台灣是與其他國家爭搶印度移工。台灣對外關係研究暨發展協會部門主任孫治本對BBC中文表示，印度勞動力充沛，人民希望出國工作，政府也支持他們賺外匯。相反，不管是孟加拉還是尼泊爾，他們在政治上不穩定，而且都跟中國關係比較好，「在南亞的外交版圖上，印度是台灣唯一能以相對完整的外交框架展開勞務合作的國家」。曾在印度任教八年的中山大學亞太英語學程助理教授劉奇峯也告訴BBC中文，台灣與印度歷史上接觸有限，直到1995年互設代表處才建立關係，此次勞務合作符合台灣政府的印太戰略布局，有助於強化雙方實質關係。圖像來源，Getty Images圖像加註文字，印度工人資料圖片「失聯移工」佔比10%在工商界積極推動引進印度移工之際，民間的疑慮卻指向一個更根本的問題：近年台灣出現大量「失聯移工」，目前制度能否有效管理現有的移工，都還是問號。失聯移工，坊間又稱為「逃逸移工」，在法規定義中指的是無故連續曠職三天、失去聯繫等情形，經雇主通報後即為失聯。一旦被認定失聯，原聘僱許可與居留許可均告廢除，若被查獲則送往收容所強制遣返。台灣移工制度採「雇主綁定」模式，移工無法自由轉換雇主，若與原雇主關係破裂，往往選擇「失聯」並進入黑市謀生，以取得更高薪或更容易轉換工作的機會。據移民署統計，截至2026年2月，台灣的失聯移工總數達9.4萬人，佔整體移工近一成；失聯移工當中，約一半是越南男性，有4.4萬人。在野的國民黨立院黨團表示，直到政府處理好失聯移工問題前，都堅決反對引進印度移工。黨團書記長林沛祥形容，政府沒有先補強制度與管理機制，反而擴大來源國，「這就像房子漏水不補屋頂，反而再接一條水管」。民眾黨則在聲明中強調，台灣確實需要產業人力，移工對經濟也有貢獻，但前提是制度要能負責任地運作，而不是一邊擴張，一邊失控。圖像來源，AFP圖像加註文字，圖片攝於宜蘭蘇澳，一名在漁業工作的菲律賓移工走過碼頭「非法工作賺得比合法多」根據2023年台灣監察院報告指出，移工失聯是在遭遇不合理薪資待遇、工作環境、勞動條件、工作與收入不如預期、適應不量或者求助無效等問題與處境時，做出的選擇結果，而這些因素的背後，涉及產業缺工問題及政府管理措施的缺漏。報告中有許多移工提到，「非法工作賺得比合法多」，通常能領日薪，每日少則台幣1500元至2000元，多則3000元，每月收入可超過4萬元（1270美元；8663人民幣），高於台灣基本工資。而政府部門人員和移工來源國的仲介業者都不諱言：「移工失聯後可輕易找到工作。」自2026年起，台灣產業移工的基本月薪為29,500新台幣（937美元；6388人民幣），每小時為196元（6.2美元；42.5人民幣）；家事移工新招募或續聘的基本月薪是20,000元（635美元；4331人民幣）。台灣對外關係研究暨發展協會的孫治本認為，逃逸移工人數龐大，而他們進入黑市後都能找到工作，恰恰反映出台灣缺工問題的嚴峻程度。他指出，現時非法入台打工的印度人已有增加趨勢，若合法引進受阻，非法打工只會持續增加。「如果有人把印度人騙到台灣來非法打工，薪水特別低，甚至受虐待，這就是人口販運。這不但會嚴重傷害台灣的國際形象，也可能讓台灣某些企業的產品，沒有辦法輸出到西方國家去。」台灣監察院報告指出，亞洲鄰近國家如日本、韓國、新加坡都爭相搶工，相比之下因為工作條件較佳、仲介費較低，台灣逐漸不再是移工到海外工作的首選。若政府各部門若未能因應產業需求和缺工問題，恐怕難防國內黑市更加蓬勃。為此，勞動部長洪申翰表示，台灣不只要補足人力，更要符合國際人權標準。「今年的目標是達成首批引進，並力求直聘占比超過協議的5%，建立更透明、公平的招募模式，避免移工遭到不當剝削。」圖像來源，Getty Images圖像加註文字，曾有台灣媒體報道指，有茶農業者僱用大批失聯移工於山區協助採茶勞務工作種族歧視除了制度爭議，這波反彈也這折射出台灣社會對印度移工的刻板印象，尤其是引進印度男性會增加台灣女性「性侵害風險」的說法。早在2023年底政府釋出「將引進十萬名印度移工」的消息後，已有群眾發起「123別印來」遊行，訴求之一是「正視女性安全問題」。近期連署平台上，有署名者留言質疑為何要「開放強暴國度的印度人」，也有人表示「身為女性，我真的會怕」。但這些論述被指脫離實質數據。據警政署統計，台灣國內犯罪率大約落在每萬人100多件，而外籍移工的犯罪率約為每萬人40至60件，僅為台灣人的一半左右。而外籍人士主要犯罪類型為竊盜、毒品、公共危險及詐欺，與本國人相近。台灣中正大學經濟系助理教授洪以儒在網路媒體《報導者》投書表示，「移民帶來治安問題」是一個在情感上具有強烈動員力的論述，但在實證上卻缺乏支撐，「過去30年的國際研究一再顯示，移民整體上並未使接收社會更不安全，大多情況下，移民（工）反而與犯罪率呈現負向關係。」學者劉奇峯認為，東亞社會不像歐美新馬有多國族的移民，種族組成較單純，因此對於異文化容忍度低。但他強調，這種陌生感不能成為政策決策的依據，尤其不能在沒有充分資訊的情況下，將個別案件的印象投射到整個族群。生於印度的Namaste Taiwan節目主持人李眉君（Priya Lee Lalwani ）表示，犯罪事件各國都有，若台灣對印度的負面批評傳回印度，將不利於雙方關係。「有許多國家向印度移工招手，印度人可以去薪資更高、語言沒有障礙，更歡迎他們的國家工作。就算MOU簽了，他們也可以選擇不來這個敵視他們的國家。」圖像來源，Getty Images圖像加註文字，印度工人資料圖片「少子化」之下的移工政策事實上，台灣缺工問題，是整體少子化下人口危機的症狀之一。目前台灣生育率已跌至0.69，為全球最低之列。曾在德國生活的孫治本認為，看待移工的引入，還需要有更宏觀的視角，例如，台灣目前的移工制度，與德國、韓國等國的根本性差異，在於移工沒有取得長期居留、進而落地生根的路徑。他指出，德國的移工政策邏輯是讓移工進來、落地生根、生養子女，以此同時解決缺工與少子化；台灣則選擇「特殊勞動契約」的框架，限制移工的年限與流動，也因此要不斷引進、不斷管理。「台灣必須要做選擇。我們是要採取打開大門讓移民進來的政策，還是維持現在這種特殊勞動契約的移工政策？但如果要維持這個政策，而我們自己又無法解決缺工跟少子化，那我們在移工引進的數量上，恐怕還要再增加。」