Америка должна связать воедино свою атлантическую и тихоокеанскую стратегии. ИноСМИ теперь в MAX! Подписывайтесь на главное международное >>> Двадцать восьмого октября 2024 года группа руководителей спецслужб из Южной Кореи проинформировала членов НАТО и трех партнеров альянса из Индо-Тихоокеанского региона (Австралию, Японию, Новую Зеландию) о примечательном событии в вооруженном конфликте на Украине. Северная Корея направила своих военнослужащих в российскую Курскую область помогать Москве в ведении боевых действий. Но то, что Сеул отправил в Брюссель своих главных аналитиков из разведки, было не менее поразительно, чем решение Пхеньяна вступить в военные действия против Украины. НАТО решила наехать сразу на Россию и на Китай. И это стало ее большой ошибкой Эти события стали отражением новой реальности. Противники США налаживают взаимодействие друг с другом самым беспрецедентным образом, создавая единый театр соперничества в Евразии. Со своей стороны, союзники Америки объединяются. На протяжении нескольких лет Соединенные Штаты возглавляли эти усилия. В 2021 году они сформировали объединение AUKUS в рамках соглашения о безопасности с Австралией и Британией. В 2022 году НАТО начала приглашать азиатские страны к участию в своих ежегодных саммитах. А в 2024 году Япония, Южная Корея, Соединенные Штаты и ЕС создали коалицию для ослабления влияния Китая на цепочки поставок фармацевтической продукции. Однако сегодня США, по всей видимости, отказываются от межрегионального подхода к соперничеству великих держав. В мае заместитель министра обороны по вопросам политики Элбридж Колби отговорил британских руководителей отправлять авианосец в плановый поход в Индо-Тихоокеанский регион. Суть позиции Колби, согласно анонимному источнику, чьи слова цитирует Politico, была проста: "Мы не хотим, чтобы вы там находились". Он призвал их вместо этого сосредоточиться на угрозах ближе к дому, а именно, на России. Теперь Вашингтон призывает своих азиатских и европейских союзников держаться своих регионов. Это возврат к внешней политике, которая совершенно не подходит для текущего момента. Китай и Россия синхронизируют свои действия и делятся оружием и технологиями. Вместе они представляют более серьезную угрозу, чем та, с которой сталкивались США в последние десятилетия. Границы между Азией и Европой стираются, а кризисы в одной части света оказывают побочные эффекты на другую. Соединенные Штаты должны пытаться влиять на новые сети, которые создают их союзники, а не оказывать им сопротивление. В противном случае Вашингтон может оказаться на обочине нового мирового порядка. Объединить усилия Превосходство Америки зависит от безопасности Азии и Европы. В 1940-х годах политолог Николас Спикман говорил о важности управления прибрежной полосой Евразии, или Римлендом. "Кто контролирует Римленд, тот правит Евразией, — писал он. — Кто правит Евразией, тот управляет судьбами мира". С тех пор каждый президент США, за исключением Дональда Трампа, разделял убеждения Спикмана. Но они также разделяли его уверенность в том, что США ни в коем случае не должны допустить появления мощного евразийского блока, способного угрожать американским интересам. Любое сближение региональных держав, как в качестве союзников, так и в рамках скоординированной оппозиции по отношению к США, может представлять угрозу для превосходства Америки. Когда это произошло в 1910-х годах, а потом снова в 1930-х, США оказались втянутыми в две разрушительные мировые войны. Поэтому, хотя американские лидеры после Второй мировой войны были твердо привержены безопасности Азии и Европы, они большую часть последующего полувека старались разделить как противников США, так и их союзников. Этот подход обеспечивал Америке господство на протяжении десятилетий. Но он больше не подходит для этой цели. Соединенные Штаты сейчас сталкиваются с перспективой возникновения евразийского военно-промышленного блока. Китай, будучи крупнейшей экономикой в мире по паритету покупательной способности, выстраивает партнерство с Россией, которое фактически является альянсом, но просто не называется так. У обеих стран мощные вооруженные силы и многолетний опыт проведения гибридных операций, таких как кибератаки, подрывные действия на море и кампании дезинформации. В прошлом году Россия подписала договор о взаимной обороне с Северной Кореей. Китай проводит совместные военные учения с Белоруссией и Сербией. Между тем Пекин и Москва используют такие объединения как Шанхайская организация сотрудничества и БРИКС (эта группа получила свое название в честь первых пяти членов — Бразилии, России, Индии, Китая и Южной Африки) для придания легитимности своим планам. Хотя это непрочное объединение приводится в действие в большей степени общим недовольством, чем общими интересами, Соединенные Штаты не могут его игнорировать. Вашингтон должен сплачивать свои альянсы, укрепляя межрегиональные связи. Президент США Джо Байден признавал эту необходимость и стремился создать "мускулы демократических альянсов". Пакт AUKUS, например, был амбициозным проектом по налаживанию связей между оборонными отраслями союзников через Атлантику и Тихий океан принципиально новыми способами. Сегодня, когда китайские технологии и северокорейские войска помогают России вести боевые действия против Украины, европейские партнеры понимают, что не могут оставаться в стороне от азиатской геополитики. А партнеры по Индо-Тихоокеанскому региону осознают, что сегодняшние события на Украине могут повлиять на завтрашние действия Китая в отношении Тайваня. Как сказал бывший министр иностранных дел Японии Ёсимаса Хаяси, безопасность в Европе и безопасность в Тихом океане "неразделимы". За последние семь лет Франция, Германия, Нидерланды, Великобритания и ЕС разработали новые индо-тихоокеанские стратегии, в которых подчеркивается важность сотрудничества с азиатскими демократиями в целях создания устойчивых цепочек поставок и защиты свободы судоходства. В 2021 году Германия и Нидерланды впервые за несколько десятилетий направили свои фрегаты в Индо-Тихоокеанский регион. По данным немецкого аналитического центра — Кильского института, Япония отправила на Украину больше экономической и гуманитарной помощи, чем Финляндия, Франция или Польша. С января Соединенные Штаты противятся укреплению связей между азиатскими и европейскими партнерами Америки. В сентябре Трамп заявил, что его "совершенно не волнует" формирование китайско-российской оси против США. Выступая в 2025 году на крупнейшей ежегодной оборонной конференции в Азии под названием "Диалог Шангри-Ла", министр обороны США Пит Хегсет призвал европейских союзников США "максимизировать свои сравнительные преимущества" на их собственном континенте и напомнил им, что "буква Н в аббревиатуре НАТО означает Северную Атлантику". В отчетах о встречах между должностными лицами Пентагона и европейскими союзниками больше не упоминается индо-тихоокеанская безопасность, как это часто бывало в последние несколько лет. А на встречах между США и азиатскими странами никто больше не говорит о важности мира на Украине. В июне, впервые за три года, лидеры Индо-Тихоокеанского региона отсутствовали на саммите НАТО, несмотря на значительный вклад их стран в европейскую оборону. Администрация Трампа, похоже, хочет, чтобы ее союзники, особенно в Европе, держались поближе к своим регионам, чтобы можно было взять на себя больше ответственности за собственную безопасность. Соединенные Штаты сосредоточились на поддержании порядка в Западном полушарии, на защите своей территории и на сокращении обязательств США за рубежом. Однако противники США делятся своими технологическими и военными ресурсами таким образом, чтобы истощить союзников США и продлить региональные конфликты. Кроме того, Китай и Россия развертывают кибернетические, космические и другие средства борьбы по всему миру, а это снижает вероятность сдерживания кризиса в пределах одного географического региона. Если азиатские и европейские союзники отгородятся друг от друга, это сделает США и их друзей более слабыми. Риск возникновения кризиса на нескольких театрах возрастает. Вашингтон и его союзники должны быть готовы к сдерживанию и устрашению многочисленных противников в различных регионах. Их способность сформировать единый фронт (или отсутствие такой способности) повлияет на расчеты руководителей в Пекине и Москве. Друзья и враги США проводят перегруппировку. Вашингтон может отсидеться в сторонке или попытаться сформировать зарождающийся мировой порядок в выгодном для себя направлении. Двойные неприятности Китай и Россия сотрудничают, причем так, что США к этому не готовы. Обе страны используют свои взаимоотношения, а также свои партнерские связи с Северной Кореей и Ираном для создания проблем и трудностей. В Азии и Европе Пекин и Москва проводят операции в "серой зоне" для запугивания союзников США, ослабления их вооруженных сил и создания недоверия к единству и возможностям демократических объединений, таких как ЕС, G7 и НАТО. Например, Китай и Россия пытались запугать Японию и Южную Корею, проводя совместное воздушное патрулирование вдалеке от своих берегов. Европейские власти расследуют действия судов, связанных с Китаем и Россией, в связи с диверсиями на подводных кабелях в Балтийском море. Как сообщает Центр европейской политики, китайские и российские кампании дезинформации в онлайне сейчас "все больше сближаются как в тактике действий, так и в целях". Например, китайские и российские государственные СМИ подкрепляют идеи и нарративы друг друга, в том числе обвиняя НАТО в разжигании конфликта на Украине и распространяя конспирологические теории о пандемии COVID-19. Китай и Россия также объединяют свои возможности таким образом, что это будет оказывать влияние на будущие войны. Российский президент Владимир Путин не смог бы на протяжении нескольких лет бомбить Украину, не имея доступа к китайскому, иранскому и северокорейскому оружию, технологиям и личному составу. Официальные лица США заявляют, что Москва рассчиталась с Пекином и Пхеньяном, передав им секретные спутниковые и ракетные технологии, а также технологии малозаметности и малошумности, используемые в подводных лодках (речь идет лишь о предположениях американцев, — прим. ИноСМИ). Прежде она не хотела делиться ими. В самой последней оценке угроз, подготовленной разведывательным сообществом США, отмечается, что такая согласованность действий противников "усиливает вероятность возникновения напряженности или конфликта между США и любым из этих противников, из-за чего в него втянутся и другие". В 2024 году двухпартийная комиссия конгресса, состоящая из бывших высокопоставленных гражданских и военных руководителей, также пришла к выводу, что Соединенные Штаты "должны исходить из того, что в случае вступления в прямой конфликт с Россией, Китаем, Ираном или Северной Кореей, эти страны станут оказывать экономическую и военную помощь друг другу". Китай и Россия готовятся вести региональные конфликты намного дольше. Соединенные Штаты и их союзники не будут готовы ответить на этот вызов, если тоже не станут сотрудничать в военной области. К счастью, друзья Вашингтона уже делают это. Как Россия полагалась на помощь Китая и Северной Кореи при проведении наступления на Украине, так и НАТО продемонстрировала свою способность поддерживать украинскую оборону, потому что Австралия, Япония и Южная Корея тихо и спокойно пополняли американские запасы 155-миллиметровых артиллерийских снарядов и ракет "Пэтриот". Аналогичным образом, пусть действия европейцев в Индо-Тихоокеанском театре и носят ограниченный характер, но они помогли сохранить присутствие союзников вокруг Южно-Китайского моря и в Тайваньском проливе, особенно в условиях, когда корабли США были переброшены на Ближний Восток и в другие регионы. Эти инициативы — хорошее начало, но США и их союзникам придется сделать гораздо больше в рамках противодействия Китаю и России. Возможность того, что Китай и Россия придут на помощь друг другу, также увеличивает риск возникновения конфликта на нескольких театрах. В июле генеральный секретарь НАТО Марк Рютте предупредил, что в случае кризиса из-за Тайваня Китай может попросить Россию держать Вашингтон и его партнеров "в напряжении в Европе, совершив нападение на территорию НАТО". Москва также может удержать другие страны от оказания помощи Тайваню с помощью таких средств, как кибератаки против европейской энергосистемы. Армиям союзников и организаторам обороны придется коллективно реагировать на угрозу войны на нескольких театрах. Соединенные Штаты и их партнеры должны начать с расширения обмена информацией в режиме реального времени, уменьшения уязвимости своей критической инфраструктуры, подготовки на случай потрясений на энергетическом рынке и интеграции своих космических и кибернетических возможностей. Соединенные Штаты и их друзья также должны координировать производство в оборонной сфере, чтобы заполнить бреши в арсеналах друг друга. Им необходимо стремиться к удвоению общего объема производства оружия, боеприпасов и беспилотных летательных систем дальнего действия в течение следующих пяти лет. Если США и их союзники не объединят свои ресурсы, они могут столкнуться с критической нехваткой оружия и боеприпасов в будущем конфликте. Военные игры, проведенные Центром стратегических и международных исследований, показали, что США могут остаться без боеприпасов уже в первые восемь дней войны с Китаем за Тайвань. Соединенным Штатам и их партнерам нужно будет объединить ресурсы для противодействия военно-промышленному потенциалу Пекина. А если Россия начнет поставлять боеприпасы в Китай, то союзникам США придется еще больше объединять свои коллективные ресурсы. Вашингтон должен строить заводы по производству боеприпасов на европейском и индо-тихоокеанском театрах военных действий. Это поможет ему снизить вероятность нарушения работы линий снабжения силами противника. Вашингтону надо создавать больше объектов по техническому обслуживанию, ремонту и восстановлению американской техники в странах-союзницах, что повысит готовность американских войск во время кризиса. Вашингтону и его партнерам также нужна практическая подготовка на тот случай, если надо будет резко усилить боевые возможности на разных театрах. Например, США должны подключать больше европейских и индо-тихоокеанских союзников к учениям Mobility Guardian, проводимым раз в два года с участием Австралии, Канады, Франции, Японии, Новой Зеландии, Британии и США, на которых отрабатывается переброска войск и оружия на большие расстояния. Исключили из группового чата Союзники США уже поняли необходимость более тесного сотрудничества. На самом деле, азиатские и европейские партнеры уже давно сближаются друг с другом, видя в этом возможность подстраховаться на случай ухода США. Когда Вашингтон действует ненадежно или непредсказуемо, связи между Азией и Европой получают тенденцию к усилению. Отказ первой администрации Трампа от свободной торговли побудил ЕС подписать всеобъемлющие торговые соглашения с Японией и Вьетнамом. При второй администрации Трампа ЕС дорабатывает новые торговые соглашения с Индией и Индонезией. Стоя в июле рядом с индонезийским президентом Прабово Субианто, председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен сказала: "Когда экономическая неопределенность накладывается на геополитическую неустойчивость, партнеры вроде нас должны сближаться". Из-за российско-китайского сотрудничества и непредсказуемой внешней политики США страны Атлантики и Тихого океана объединяются в вопросах безопасности в невиданных ранее масштабах. В 2023 году Япония и Британия подписали соглашение, которое открывает двери для совместной подготовки и посменного развертывания войск. Франция и Филиппины обсуждают аналогичную сделку. В том же году Австралия стала первым не входящим в состав НАТО членом Координационного центра перевозок в Европе. Эта тыловая организации дает своим членам возможность совместно использовать военные корабли и самолеты для решения транспортных задач. В ноябре 2024 года ЕС подписал новые соглашения о партнерстве в области безопасности и обороны с Японией и Южной Кореей. Это был первый случай, когда Брюссель заключил сделку такого рода с азиатскими странами. Вместо того, чтобы отвергать это сотрудничество или оказывать ему сопротивление, Вашингтон должен влиять на него. Европейские лидеры уже заявили о своей заинтересованности в том, чтобы со временем присоединиться к Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о транстихоокеанском партнерстве в Азии. Если это будет сделано, Вашингтон может остаться за рамками торгового блока, представляющего примерно 30% общемирового ВВП. Соединенные Штаты по-прежнему могут задавать направление международной торговле, предлагая привлекательные альтернативы или согласовывая стандарты с партнерами и союзниками, например, в отношении правил конфиденциальности данных или в вопросе регулирования искусственного интеллекта. Более сплоченный блок дружественных стран должен стать благом для Вашингтона. Его союзники наконец-то начинают брать на себя все большую часть международного бремени. Например, Франция, Индия и ЕС сотрудничают в целях совершенствования наблюдения за морским пространством в Индийском океане. Германия предлагает военно-морскую подготовку таким странам, как Филиппины, которые сталкиваются с китайским давлением в Южно-Китайском море. Австралийские войска обучают украинских новобранцев в Британии. Но другие формы взаимодействия между союзниками могут оказаться рискованными для США. Италия, Япония и Британия совместно разрабатывают новый истребитель, который станет испытательной платформой для будущих проектов. На протяжении десятилетий функциональная совместимость сил и средств союзников формировалась на базе американских технологий. Если азиатские и европейские союзники будут создавать собственную технику, такая интеграция будет затруднена. А без американского опыта и знаний оружие и техника союзников будут менее конкурентоспособными. Если Соединенные Штаты воздержатся от участия в создаваемых союзниками новых объединениях и институтах, они упустят свой шанс устанавливать условия международной торговли и безопасности. ЕС и участники Всеобъемлющего и прогрессивного соглашения о транстихоокеанском партнерстве уже выразили заинтересованность в согласовании правил цифровой торговли в Азии и Европе без участия США. Такие сети со временем смогут напрямую противодействовать политике США или ослабят противодействие Америки китайским и российским целям. Страны в Азии и Европе могут создать более благоприятные условия для китайских инвестиций и технологий, прекратить формирующееся сотрудничество с Тайванем и ослабить поддержку Украины. Они могут также использовать китайскую телекоммуникационную инфраструктуру, например, для сетей 5G и 6G. В результате они станут уязвимыми для китайского шпионажа и отдадут Пекину рычаги влияния. Если Вашингтон сохранит свое место за столом переговоров, он сможет предотвратить такие вызывающие беспокойство последствия. Новый блок Перегруппировка союзников и противников США может ослабить институты, обеспечивающие американское превосходство. Индустриальная мощь Соединенных Штатов создала мускульную силу для победы во Второй мировой войне, но именно способность Вашингтона устанавливать международные правила укрепляла господство США на всем протяжении холодной войны. Китай и Россия понимают, что это за сила, и сами пытаются ее получить. Межрегиональные объединения, такие как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и БРИКС, потеснили международные организации, включая ООН, став площадками многостороннего сотрудничества. Действуя через эти объединения, Китай и Россия создают новые финансовые инструменты и государственные модели кибербезопасности. Сентябрьский саммит ШОС в Тяньцзине наглядно показал, какая опасность грозит Соединенным Штатам. На этой встрече, в которой приняли участие более 20 мировых лидеров и генеральный секретарь ООН, китайский председатель Си Цзиньпин ясно дал понять, что его правительство не желает, чтобы кучка стран устанавливала свои правила и доминировала в глобальных делах. Страны ШОС объявили о создании нового банка развития, который объединит усилия с аналогичным учреждением под руководством БРИКС, а также об учреждении Азиатского банка инфраструктурных инвестиций и новых региональных центров по координации действий правоохранительных органов, контртеррористических и антинаркотических кампаний. Пекин также воспользовался этим саммитом для того, чтобы объявить о своей Инициативе глобального управления, направленной на ослабление западного влияния на международные институты. Такие объединения как ШОС и БРИКС существуют на протяжении десятилетий, но пока они приносили России и Китаю весьма неоднозначные результаты, их можно было с легкостью сбрасывать со счетов. Центральноазиатские страны-члены не хотят попадать в чрезмерную зависимость от Пекина и Москвы. И члены этих объединений не всегда сходятся во мнениях. Индия и Пакистан, например, входят в ШОС, но остаются заклятыми врагами. Несмотря на эти недостатки, межрегиональные организации дают России и Китаю преимущества в построении нового мирового порядка. Россия и Китай имеют гораздо больше влияния на возглавляемые ими организации, чем США на ООН или на G20. Москва и Пекин используют евразийские институты в качестве лабораторий для отработки новых антизападных инициатив и придания своим идеям некоего подобия легитимности. Как ШОС, так и БРИКС в последние годы приняли в свои ряды новых партнеров по диалогу, что позволило Китаю и России претендовать на лидерство и влияние не только в Евразии, но и на всем так называемом Глобальном Юге. Практические результаты работы этих институтов иногда трудно увидеть. Но их стойкость и рост отражают тот факт, что Пекин и Москва умело используют недовольство западными стандартами и торговой практикой. Пекин приобрел огромное влияние, направляя средства на развитие по всей Африке, Азии и Европе. Хотя мир далек от того, чтобы отказаться от американского доллара, ШОС и БРИКС пытаются ускорить процесс дедоларизации. Их члены ведут торговлю в своих валютах и подписывают соглашения о трансграничных платежах. Китайские и российские усилия по перестройке мирового порядка тревожат американских союзников и побуждают их объединяться по-новому и прочно. После начала полномасштабной российской операции на Украине НАТО углубила отношения с Австралией, Японией, Новой Зеландией и Южной Кореей. Разведывательный альянс "Пять глаз", в состав которого входят Австралия, Канада, Новая Зеландия, Британия и Соединенные Штаты, предпринял шаги по расширению обмена информацией и укреплению безопасности цепочек поставок. Кроме того, G7 регулярно приглашает Австралию, Индию и Южную Корею к участию в своих встречах на высшем уровне. Администрация Трампа может воспользоваться этой динамикой, чтобы призвать союзников взять на себя больше ответственности. Межправительственная организация "Группа семи плюс", объединившая страдающие от конфликтов страны, могла бы стать форумом для сотрудничества в деле обеспечения важнейшими минералами и в борьбе с наркоторговцами. Совместное совещание двух Четырехсторонних диалогов по безопасности, в которых участвуют Соединенные Штаты (в Индо-Тихоокеанском регионе с Австралией, Индией и Японией, и в Европе с Францией, Германией и Британией) поможет двум региональным группам координировать меры по контролю за экспортом, промышленную политику и развитие технологий. Союзники США будут продолжать работу друг с другом независимо от того, присоединятся к ним Соединенные Штаты или нет. Но они не смогут полностью раскрыть свой потенциал без участия Вашингтона. Восемьдесят лет назад потребовалось смелое лидерство и дипломатия США, чтобы создать мировой порядок. Для его перестройки потребуется такое же новаторское лидерство. Система американских альянсов, построенная для предыдущей эпохи, нуждается в капитальной переделке, чтобы отражать новые реалии сегодняшнего противостояния. Трамп не проявляет особого интереса к возрождению или пересмотру альянсов, ограничиваясь призывами к партнерам больше тратить на оборону. В результате этого союзники США стали сильнее, но у них по-прежнему нет четкой стратегии для объединения своих новых возможностей. Без лидерства США союзные коалиции вряд ли будут обладать достаточной силой, чтобы успешно противостоять Пекину и Москве. Соединенные Штаты сами по себе не смогут справиться с китайско-российским альянсом. Но Вашингтон не может и игнорировать исходящую от него угрозу конфликтов в Евразии. Американские союзники быстро трансформируют свои отношения, нравится это Вашингтону или нет. Эти новые объединения могут либо служить американским интересам, либо ослаблять их в зависимости от того, как Вашингтон будет с ними взаимодействовать. Если Соединенные Штаты не сумеют восстановить связи с азиатскими и европейскими партнерами, они могут остаться на обочине быстро меняющегося мирового порядка. Джулианна Смит (Julianne Smith) — президент и соучредитель консалтинговой фирмы Clarion Strategies. С 2021 по 2024 годы она работала постоянным представителем США в НАТО, а с 2012 по 2013 годы занимала должность заместителя советника по национальной безопасности вице-президента США Джо Байдена. Линдси Форд (Lindsey Ford) — старший научный сотрудник некоммерческой организации Observer Research Foundation America. С 2024 по 2025 годы работала старшим директором по Южной Азии в Совете национальной безопасности, а с 2021 по 2024 годы была заместителем помощника министра обороны США по Южной и Юго-Восточной Азии.