لایحه ۱۱ مادهای دولت برای ساماندهی اتباع بیگانه که با عنوان «سازمان ملی مهاجرت» به مجلس شورای اسلامی داده شده بود، در کمیسیون شوراهای مجلس به سرنوشت عجیبی مبتلا شد و با تولید مثل مادهها و افزایش آنها به ۵۷ ماده عملاً به طرح تبدیل شد.