В 2021 году, когда Россия только начала стягивать войска к границам Украины, тогдашний канцлер Германии Ангела Меркель предложила Европейскому союзу пригласить президента России Владимира Путина на встречу в верхах. Кая Каллас — на тот момент премьер-министр Эстонии с населением в 1,3 миллиона человек — эту идею отвергла. Она считала, что вместо надежды на то, что поведение российского президента изменится, Европа должна признать, что он долгие годы действовал совершенно последовательно — начиная с присоединения Крыма в 2014 году. ИноСМИ теперь в MAX! Подписывайтесь на главное международное >>> В итоге предложение было отклонено, и авторитет Каллас окреп. История доказала ее правоту, когда Россия в начале 2022 года ввела танки и бросила их на Киев, поэтому ее сочли подходящей кандидатурой, чтобы отстранить от внутренней политики и назначить в высший эшелон ЕС. Ее репутация антироссийской “ястребини” лишила ее шансов возглавить военный альянс НАТО, но ей предложили альтернативу: пост верховного представителя ЕС по иностранным делам. Однако откровенность, которой прославилась бывший лидер Эстонии, не пошла ей на пользу в ее новой роли. “Мы рассчитывали, что она будет, ну, более дипломатичной, что ли”, — сказал один дипломат из ЕС, пожелавший остаться неназванным. “Она скорее полицейский, чем дипломат, — добавил другой. — Ее рабочий день начинается с России и ею же заканчивается”. Ее манера высказываться без обиняков обострила отношения с администрацией Трампа и разозлила другие крупные державы — в частности, Индию и Китай. Недавно она отправилась в Катар на встречу с иранским коллегой, но выступила скорее в качестве посредника, чем непосредственного участника. Федерика Могерини, занимавшая пост верховного дипломата ЕС в 2015 году, наоборот, слыла великой переговорщицей — в том числе благодаря заключенному в том году ядерному соглашению между США и Ираном. Преемник Могерини, Жозеп Боррель, попытался возобновить его после того, как президент США президент Дональд Трамп вышел из него в 2018 году в одностороннем порядке, и был видным противником военной кампании Израиля в Газе. Более того, Каллас не удалось достичь консенсуса по одному из важнейших вопросов — войне между Израилем и ХАМАС. Наконец, ее отодвинули в тень даже по Украине. Лицами объединенной Европы стали президент Франции Эммануэль Макрон, канцлер Германии Фридрих Мерц, глава НАТО Марк Рютте и в какой-то степени даже председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен. Рютте, тоже бывший премьер-министр, оказался в центре событий минувшим летом, когда ему удалось удержать Трампа от разрыва с НАТО и убедить страны альянса увеличить расходы на оборону. Фон дер Ляйен заключила торговую сделку с США, которая, при всех нареканиях, привела как минимум к временной разрядке. Каллас же, по словам одного из дипломатов, отодвинули на второй план и в этом процессе, сочтя ее выпады в адрес Вашингтона неуместными. И все же надо признать, что Каллас приходится решать уникальный перечень проблем: она пытается координировать внешнюю политику 27 государств, не имея полномочий выступать от их имени. Под руководством Каллас ЕС удалось заключить сделку с Израилем, которая предусматривает дополнительную помощь Газе. Европейская служба внешних связей приветствовала это соглашение как победу Каллас. “Это дипломатия один на один”, — сказал представитель ЕС Ануар Эль-Ануни, отвечая на вопрос редакции Foreign Policy на ежедневной пресс-конференции. Две недели назад Ануни представил подробный доклад о помощи, отправленной Европой в регион к началу сентября. В интервью журналу Foreign Policy он подчеркнул, что в общей сложности было отправлено 2 904 грузовика и заново открылись маршруты в Иорданию и Египет. В Газу поступает больше топлива, при этом “ремонт жизненно важной инфраструктуры улучшился”. Он добавил, что вода с опреснительной установки на юге Газы снова доступна. По его словам, ожидается, что Израиль сделает больше, однако поставки продолжатся: “В августе судно с 1 200 тоннами гуманитарной помощи вышло из Лимассола на Кипре”. Сама Каллас заявила об успехах и попеняла предшественнику Боррелю за то, что он “ничего не добился”, хотя и осудил Израиль. “Нам же удалось доставить гуманитарную помощь в Газу”, — подчеркнула Каллас. “Посмотрите, чего мы достигли. Мы работаем с израильским правительством и принимаем конкретные гуманитарные меры, — сказала она позже в интервью главному редактору журнала Foreign Policy Рави Агравалу 23 сентября. — Этого недостаточно, но это все же лучше, чем полный ноль”. Безусловно, хоть какая-то помощь лучше, чем ее отсутствие. Однако ученые обвиняют Израиль в геноциде, и многие европейцы предпочли бы, чтобы Каллас заняла более жесткую моральную позицию. Бывший заместитель советника Израиля по национальной безопасности Эран Лерман допустил, что израильские власти пересмотрели свою стратегию оказания помощи Газе сами по себе. “Каллас некоторым образом повлияла на нашу риторику, но помощь начала прибывать отнюдь не из-за нее, — сказал он мне по телефону. — Разумеется, наш ключевой союзник в регионе — Германия, поэтому мы принимаем во внимание все, что говорит Берлин”. Едва ли это вина Каллас, что европейские страны не горят желанием осуждать Израиль. 16 сентября она раскритиковала Германию и попросила страну представить “альтернативы”, если Берлин продолжит браковать предложенные ею варианты. В рамках запрошенного странами ЕС проекта Соглашения об ассоциации с Израилем команда Каллас предложила на выбор десять вариантов санкций — от приостановки льготных пошлин (ЕС — крупнейший торговый партнер Израиля) до отмены безвизовых поездок и сокращения научно-исследовательского сотрудничества. Но для реализации любой из этих мер потребуется либо консенсус, либо согласие минимум 15 стран, которые представляют 65% населения блока. Этого можно достичь только при поддержке Италии или Германии, а обе страны пока воздерживаются. Одной из препон для Каллас выступает ее ранг, который ставит ее на ступень ниже председателя Европейской комиссии и лидеров крупнейших европейских экономик. Ее нередко затмевают другие европейские политики, стремящиеся оставить свой след на мировой арене. В начале сентября фон дер Ляйен предложила ввести санкции против “экстремистски настроенных” израильских министров, а также ограничить торговлю, предусмотренную Соглашением об ассоциации. “Каллас заложила основу для многих идей, выдвинутых председателем Еврокомиссии в своей речи”, — сообщил один из дипломатов ЕС на условиях анонимности. Макрон также высоко ценит Каллас. Его заслуга в том, что он возглавил так называемую “коалицию желающих” из примерно 30 стран, согласившихся помогать Украине и следить за соблюдением мира после прекращения огня с Россией. “Каллас готовила вклад Европейского союза в коалицию желающих на протяжении нескольких месяцев — совместно с министрами обороны и иностранных дел”, — добавил дипломат ЕС. Сопротивление подавлено, все решения о войне с Россией приняты. Последняя преграда для ЕС — Венгрия Несколько дней назад Каллас сама похвасталась маленькой победой: она заявила, что ЕС поставил Украине 80% из обещанных двух миллионов артиллерийских снарядов по плану, обнародованному в марте. В то же время несколько дипломатов и официальных лиц ЕС в интервью журналу Politico обвинили Каллас в превышении полномочий — по их словам, она ведет себя, “словно премьер-министр”. В других репортажах утверждалось, что ее план был сокращен. Но главная проблема для Каллас — поддержание отношений с США, отчасти из-за того, что администрация Трампа не считает ее достаточно важной фигурой, а отчасти из-за собственных дипломатических просчетов. В феврале госсекретарь США Марко Рубио отменил запланированную встречу с Каллас в последний момент. Затем, после перепалки Трампа и Владимира Зеленского в Овальном кабинете, Каллас язвительно написала у себя в X: “Свободному миру нужен новый лидер”. Представитель ЕС на условиях анонимности признал, что этот выпад “не помог нашим отношениям с США”. Старший научный сотрудник Германского фонда Маршалла в США Кристина Берзина, сказала, что Каллас единственная из европейских лидеров наделена полномочиями вырабатывать общую внешнюю политику ЕС. Однако ее самостоятельность “отнюдь не крепит связи с Вашингтоном”. Каллас не питает особой любви к Пекину и Нью-Дели: они закупают огромное количество топлива в России, стране, которую она предпочла бы изолировать. Но складывается ощущение, что это взаимно. Представитель Министерства иностранных дел Китая во всеуслышание возмутился пренебрежительным отзывом Каллас о вкладе Пекина в победу во Второй мировой войне и подчеркнул, что своими “нелепыми и безответственными заявлениями” она “откровенно разжигает соперничество и конфронтацию” и подрывает интересы самого ЕС. Индийские же эксперты ополчились против нее из-за призывов к сдержанности в отношениях с Пакистаном, а некоторые сочли неоправданно жесткими недавние комментарии о том, что в отношениях с Индией Европа применит “кнут и пряник”. “Каю Каллас назначили на пост, до которого она не доросла, — написал у себя в Х бывший министр иностранных дел Индии Канвал Сибал. — Своей антироссийской паранойей она лишь усугубляет геополитический дрейф Европы”. Каллас, по крайней мере, попыталась сигнализировать о синхронизации с Вашингтоном и призвала к прекращению ядерной программы Ирана. Кром того, по сообщению ее канцелярии, она встречалась с Рубио на недавней встрече министров иностранных дел “Семерки”, а отношения с США в порядке. Однако она не из тех, кто будет подлизываться и лебезить. Спустя несколько месяцев после сорванной встречи с Рубио и фиаско с упреками в адрес Трампа она заявила о поставках американского оружия Украине: “Если вы обещаете предоставить оружие, а потом говорите, что заплатит за него кто-то другой, то на самом деле это ведь не вы его предоставляете, не так ли?”. Каков контраст с генсеком НАТО Рютте, который нахваливал Трампа и даже назвал его “папочкой” Европы! “Она прямая и откровенная, — сказал представитель Европейской дипломатической службы, — и если вы ожидаете от нее грубой лести, вы ее не получите”. Дипломаты ЕС, с которыми беседовала редакция Foreign Policy, заверили, что Каллас умеет играть в команде и заинтересована лишь в выполнении поставленных задач, а не личных заслугах. И все же аналитики сходятся во мнении, что ей нужна какая-то новая победа, выходящая за рамки ее привычной прямолинейной манеры. С другой стороны, возможно, она стремится к успеху не столько как координатор европейских дипломатов, сколько как европейский политик и сторонница большей стратегической автономии. Это может объяснять, почему она подчеркивает опасности авторитаризма не только в России, но и на другом берегу Атлантики. Анчал Вохра — обозреватель Foreign Policy в Брюсселе, пишет о Европе, Ближнем Востоке и Южной Азии. Она освещала Ближний Восток для лондонской газеты The Times и была корреспондентом телеканала Al Jazeera English. Работала в Бейруте и Дели и писала репортажи о конфликтах и политике из двух десятков стран.