2024年，中国与拉丁美洲的双边贸易额首次超过5000亿美元，约为2001年水平的35倍，估计2025年贸易额将再次超过这一数字，这凸显了中国在该地区日益深化的经济参与度。然而，美国正通过外交施压、签证撤销、干涉内政等手段，全力阻挠中国在该地区的影响力提升。中美愿景截然不同去年12月，中国政府发布第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，宣布愿通过涵盖团结、发展、文明、和平与民心的“五大工程”，加强与该地区的合作。该文件更新了2008年和2016年发布的前两份文件所做的承诺，这些文件为当前的合作奠定了政治基础。如今，中国着眼于可持续发展、创新和相互尊重，寻求巩固超越经济范畴的伙伴关系，包括文化和学术交流。前后相隔没几天，白宫也发布了其新版《国家安全战略》，特朗普政府在其中重申针对拉美和加勒比地区的“门罗主义”，旨在确保持续“进入关键战略地点”并获取“美国应与地区盟友合作开发的战略资源”。中美两份文件凸显了两个大国关于国际秩序、主权、发展以及拉美和加勒比地区安全的截然不同的愿景。两者对比，可以清晰看到存在明显分歧的方针：中国致力于合作、多边主义和发展导向，而美国则在霸权逻辑框架内，优先考虑安全、西半球主导地位和明确的地缘政治对抗。聚焦于最新的表述，中国文件的出发点是国际体系正朝着多极世界和全球南方崛起的趋势转变。拉美和加勒比地区被视为全球治理的合法组成部分，拥有决策权和决定自身发展道路的权利。这一观点与美国战略形成强烈对比，后者明确重申了“门罗主义”的更新版。美国文件远未承认该地区的战略自主性，而是将其视为一个必须掌控其方向以防止“外部竞争者”存在的空间。这种表述实际上否认了拉美的主权，因为它假定拉美和加勒比国家在经济、技术或外交上的决策只有在不违背华盛顿利益的情况下才是合法的。中国一再强调不干涉内政、不附加政治条件，并支持各国自主选择发展道路和基于共识的合作。相比之下，美国采取了一种公开的功利主义方针。《国家安全战略》提出要“拉拢”并奖励与其结盟的政府，同时对那些与被视为对手的国家合作的政府公开施加压力，甚至提出以排除中国和其他竞争对手作为达成贸易、安全或投资协议的条件，这将地区合作降格为一种等级关系。这清楚表明，华盛顿将拉美和加勒比地区视为其安全边界的延伸。美国谋求霸权地位在发展问题上的对比尤为鲜明。中国提出了一个广泛的议程，包括贸易、投资、基础设施、能源、农业、科技、金融和减贫。共建“一带一路”倡议被定位为一个开放、灵活、面向可持续发展的机制，侧重于实体和数字基础设施、工业化和区域互联互通。美国则从一种功利主义的逻辑出发处理与拉美的经济关系。区域发展的相关性仅限于其有助于阻止移民、确保近岸外包供应链、保障关键矿产的获取以及减少对中国的依赖。美国的战略侧重于使用关税、“互惠”贸易协定、监管压力以及对美国企业的选择性支持，明确优先考虑美国工人和产业的利益。合作的言论被一种榨取和功利的逻辑所主导，对地区的利益考量排在美国的战略需求之后。中国在文件中用于传统安全的篇幅相对有限。其主张侧重于非传统安全合作：共同打击跨国犯罪、网络安全、灾害管理、联合国维和及军控。其论述体现了多边主义立场，并在联合国框架内进行。相比之下，美国将安全置于其政策的核心。《国家安全战略》考虑了使用军事力量、有针对性地部署、扩大海军和海岸警卫队存在、情报合作及武器销售。移民、毒品贩运和中国的影响力被视为对国家安全的直接威胁，这为未经他国同意对其他国家公民使用致命武力提供了理由。这种军事化立场忽视了许多问题的结构性根源，并强化了一种基于胁迫的不对称关系。对这两份文件的分析揭示了针对拉美和加勒比地区的两种截然不同的计划。中国提出了一种围绕发展、南南合作和倡导平等有序的世界多极化的关系，具有包容性和长远眼光的论述。相比之下，美国制定了一项侧重于西半球主导地位、安全和与中国直接竞争的战略，其中该地区更多地被视为一个需要控制的空间，而非一个自主的伙伴。美国以侵略和胁迫为核心、注重主导地位的态度，可能会加速拉美和加勒比地区远离这个数十年来一直宣称其主导地位但从未提供真正平等关系的国家。中国推进务实合作在中国的“十五五”规划讨论推进的同时，过去五年的总结强调了中国与拉美和加勒比地区的关系是构建中拉命运共同体进程中最坚实的进展之一。尽管美国在其霸权野心驱使下竭力阻挠这一战略接近，但中拉关系仍达到了前所未有的合作水平。目前，多年来中国一直是该地区第二大贸易伙伴，与五个国家（智利、秘鲁、哥斯达黎加、厄瓜多尔和尼加拉瓜）签有自由贸易协定，20多个国家在共建“一带一路”倡议框架下同中国加强发展战略对接。据中国商务部数据，2024年中国对拉美和加勒比地区的直接投资流量达到147.1亿美元；同年中拉贸易额达5184.7亿美元；截至2025年3月，拉美国家累计在华投资设立企业3.7万家。截至2023年，中国已为拉美地区国家累计实施200余个基建项目，创造了数以百万计的就业岗位。2024年，钱凯港正式开港，这是一个与秘鲁合作的标志性项目，成功缩短南美与亚洲之间的货物运输时间。在文化和教育方面，中国累计向拉方提供了1.7万个政府奖学金和1.3万个赴华培训名额，同该地区19个国家签署26份教育领域合作文件，在该地区26个国家设有68所孔子学院或孔子课堂。双方在联合国、二十国集团、亚太经合组织和金砖国家等机制中的合作不断深化，推动了全球治理体系的必要改革，维护了发展中国家的共同利益。在2025年5月举行的中国-拉美和加勒比国家共同体论坛第四届部长级会议上，签署了《中国-拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2025—2027）》，达成超过100项三年合作项目，中国还宣布对阿根廷、智利、巴西、秘鲁和乌拉圭持普通护照人员试行免签政策。在微妙的国际背景下，中国将美国对他国主权事务的干涉行径斥为令人不齿的冷战思维。中国外交部发言人多次质疑华盛顿，敦促其停止胁迫拉美国家选边站队，停止干涉拉美国家内政。(编译/韩超)2025年12月4日，在墨西哥首都墨西哥城，一辆中国新能源公交车停靠在拉美塔脚下的公交站点。本文由西班牙《起义报》网站3月7日发表，原题为《美国与中国在拉丁美洲和加勒比地区的博弈》，作者是马里奥·埃尔南德斯。来源 | 参考消息智库审核 | 陈向阳编辑 | 许海婷 田欣 文章原文